1、高速公路经济管理模式的经济适应性分析摘要：公路是社会经济飞速发展下的必然产物，完善的公路交通网是推动社会生产力，促进社会经济发展的有力保证。这就要求高速公路管理企业建立完善的公路工程管理模式。通过分析、对比公路经济管理模式的几大类型和其中存在的问题，提出公路经济管理的法律手段和经济与行政手段的策略。 关键词：公路；经济管理；经济适用性 中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1005-913X（2015）12-0141-02 公路管理体制是公路持续、快速、健康发展的保障。当前市场经济体制的建立，公路部门作为我国交通运输部门的一大代表部门，应紧跟时代变化研究出一套适用、高效的经济管理模式
2、，开源节流，减少公路工程建设的总造价，增加公路建设工程的经济效益，促进我国公路事业的发展。 一、高速公路管理模式分析 中国高速公路的管理与经营的模式并不统一，在实际表现中，主要有以下几种。 （一）事业方式统筹下的公路管理模式 对于该种模式来说，符合当前我国金融的环境，通过利用政府的信用，以低融资成本获取足够的公路建设资金。将非盈利事业机构作为公路经济管理主体，这种模式与地区经济发展水平以及人们的认识水平相符合，以免管理主体多元化现象的产生，并且可以使行业管理政策得到充分的贯彻和落实。但是，将交通厅作为融资的主体是这种模式存在的弊端，因为这种模式不符合有关现行法规和政策的要求。所实行的统贷统还会
3、对社会资金的广泛利用产生严重的影响。另外，以事业方式统筹公路管理的模式，存在政事不分以及自我监督等问题，从而大大降低管理的效率。 （二）以事业方式统筹的干线公路建设 山东省大部分公路干线是将省公路局作为公路管理的主体，对公路建设、资金统贷统还和运营进行管理。对于该模式来说，集中统一进行管理，具有较高的行业管理水平，在很大程度上可以对公路进行更好的监督和管理，以此提高公路运输的服务性。同时，这种模式是对投融资多元化的一种尝试。但是，以事业方式统筹大部分干线公路还存在一些弊端，如公路管理机构基本上承担了所有的国省干线的建设和管理职能，且具有较大的管理范围，会导致事企不分现象的产生，从而降低管理的效
4、率。另外，对于运营管理阶段来说，所采用的省地条块结合管理模式，会导致权责不对应以及机构臃肿问题的产生。 （三）从分散到统一的企业化管理模式 江苏省公路采取以省领导小组为决策、省高指监管、公司筹资以及市高指建设的模式，这样以来，会形成一种投资、建设、运营和管理相分开的格局。当全省公路管理资源经过重组后，所成立的江苏交通控股有限公司主要负责公司的筹资和经营管理。这种模式最为突出的优点： 对政府主导下的内部分工具有明确化和专业化的特点，并且实现了统一领导以及各司其职的目标，从而使公路建设管理效率得到了有效的提高。但同样也存在一些问题，比如其指挥部的指挥模式比较传统，属于建管模式，这已经不适应当下的市
5、场经济环境。再比如，企业为了追求利益，使其利益最大化，而政府建设公路是出于社会公益，很明显，这两者之间是相互矛盾的。并且，在省政府的领导下，高速公路集团企业几乎与省交通厅是同一行政位置，这极容易造成交通行业的监管工作无法开展。（四）部分集中的企业化公路管理模式 四川省高速公路的建设管理大部分是由建设开发的总公司四川高速公路建设开发总公司（川高公司）负责，其中包括建设资金的筹措、建设过程的管理、经营管理、经营资产的管理和公路养护的管理等各项职能。这种模式有一个很大的好处，省交通厅直接管理川高公司，川高公司在管理建设和管理的过程中具有一些行政管理的权利，如：公路建设监督、路政管理等，简单的说，就是
6、将事业性公路管理模式变成企业化管理的性质，很大程度上提高了企业在实践中对公路的管理控制。 二、现行公路经济管理模式中的几大问题 （一）管理机构的设置繁琐重复 中国公路建设的投资主体和投资渠道朝着多元化发展，导致我国公路管理机构出现多样性，存在着政、事、企等多种管理主体，如有国企性质的、中外合资性质的、有限责任以及股份有限公司性质的。由于管理主体的多元化，造成我国公路管理体制采取多种模式管理，导致公路建设与运营混乱现象的产生，在很大程度上造成了公路机构出现重复设置以及设置不合理等现象。另外，在公路管理机构设置上，我国公路机构重复设置是主要的问题，如一些省、市不仅设置公路管理局，而且设置了公路项目
7、办公室，并且在政府授权下，直接进行支配国有资产投资公路集团公司等的组建。对于公路机构重复设置来说，在同一个行政区域内，会导致几个职能交叉公路管理机构现象的产生，在工作上会出现相互扯皮、推诿以及政令不通等问题。 （二）交通法规体系不完善 目前，我国尚未有一套健全统一专门适用于公路的法律法规体系，而我国公路执法主要是根据 1997 年 7 月制定以及 1999 年 10 月修正的公路法 ，这部法律从原则性上规定了公路的建设以及所要收费的公路，却没有具体规定公路管理的内容、管理手段以及执法主体等，缺乏针对性，从而在执行过程中具有较差的适应性，并且缺少一定的管理力度，这样以来，就无法满足公路建设和运营的需要。由于地方的道路交通管理条例与公路法的一些相关规定存在差异性，这样对于同一性质的案例，所产生的处理结果就会不同，因此，会导致管理混乱的现象。对于公路法来说，基本上涉及不到公路路政执法管理方面的规定，在公路交通安全管理上，会导致公安部门和交通部门产生职能交叉以及权责不清的问题。另外，在路政管理上，没有对公路路政部门进行深入的研究，造成路政管理职责不清、路政管理和交通路政执法范围不明确问题的产生，并且缺乏可靠的执法依据，导致执法力度导致大大降低了执法力度。 （三）路政管理和交通安全管理没有衔接
