高校债务风险及其化解对策.doc

1、高校债务风险及其化解对策摘要：当前我国高校债务是普遍存在的，给高校发展以及财政金融稳定带来了一定的风险。通过详细研究当前高校债务风险发生的原因，以及由此带来的风险，提出了化解高校债务风险的对策。 关键词：高等院校；债务风险；化解对策 中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：16723198（2015）22011501 1 高校债务成因 从 2007 年开始，各高校纷纷进入偿还短期贷款集中度。高资本成本和沉重的债务负担，是大学不断积累的金融风险的高峰期。为了避免贷款冻结银行账户，部分高校到处借钱来偿还贷款，所以高校陷入严重的财政危机。除了部属院校，大量地方国有高校存在着巨大的银行债务，因此

2、债务危机蔓延到大学的范围是非常广泛的。造成目前的高校债务风险主要有以下几个方面： （1）调整布局，扩大高等教育招生造成的。1998 年，中国开始将高等教育结构调整大尺度分布在许多国家，省委，省政府部门管理的高校。1999 年 6 月，根据中央决定，全国教育工作会议的“招生的高校显著扩张， ”高校招生人数和在校大学生的数量迅速增长。随着高等教育招生结构调整和布局的快速扩张，为了各高校的发展，以缓解教育资源，重新规划校园，大规模建设教学、体育、生活等配套设施，购置教学不足的实验室设备，引进了一大批教师和高层次人才，再加上大的投资，致使一些高校在没有资金来源的情况下，在学校债务上增加投资。 （2）财

3、政投入不足。招生需要新的学校，新设备，教育部没有透露财政支持政策，大学可以使用银行贷款，以增加校园改造和建设。为了满足自己的需求，加快高校发展的基础上，充分挖掘学校，校园置换的潜在使用运行多种方式加大投入日均余额，改善办学条件，但仍无法满足学校的需求。增加财政投入在国内是不够的，学校积极利用银行贷款改善办学条件，所以大额贷款的现象形成。 （3）高校缺乏软预算约束。一直以来，不透明的大学基金，资金使用的监督很少。再加上缺乏远见和对大学的开支成本没有意识的领导，更多地使用贷款资金。政府的大学贷款上比较完善的监督机制的申请和使用也下落不明，评估体系不健全，给高校创造一个“政府买单”的依赖心理。而银行

4、则认为作为事业单位的高校，有财政托底而绝对安全，因此缺乏预警监控能力。 2 高校债务风险 2.1 收入来源渠道单一，还款资金来源风险较大 国家财政拨款、来源于收取学费住宿费等教育收入、依靠科研成果转化所带来的收入和校办产业上交的经营效益是目前我国高校主要资金来源。日常开支国家财政预算拨款和学校额外的收入只能满足学校工作人员，教学和公共资金和其他资金的基本资金，和专项科研经费一般不能用于还贷。因此，大学经费主要来源于贷款收入，学生的入学率的增加和校办产业收入。但是学生的入学率的增加和校办产业收入在总收入中所占的比例较小，特别是实力不强的高校，而校办产业收入只能维持校办产业的经营与发展。因此，很多

5、高校还款资金来源短缺。 2.2 债务与高校还款能力错配，出现了逆向选择风险 在一般情况下，部属院校，985 工程院校由于强大的联合力量，能够获得资金的来源更稳定。这样实力较强的高校对债务的依赖较小，负债规模也较小，而实力较弱的高校因为有限的收入来源对债务依赖较大，其负债规模较大。这种较弱的大学，由于收入受到大学的学生报到率，就业率和校办产业工作条件等诸多因素的招生计划影响，导致有限的收入，还款能力较差。这样就形成了金融机构选择上的逆向选择，即还款实力越弱的高校负债规模越大。 2.3 可能转化为财政风险 大学有公益性的特点，为客户提供的产品具有准公共物品属性。高等教育公益性非营利的高校的特点，政

6、府决定其最终的责任承担者。这样高的公益事业决定了其不可能创造利润来偿还债务本金和利息。所以，当大学无力偿还到期债务，有可能转化为地方政府的财政风险。 2.4 形成金融风险 学院有金融风险蕴含着巨大的债务问题。形成的不良贷款直接损害到银行的正常经营。当前高校贷款普遍收取费用，以及学费是财政资金，一旦高校无法偿还的贷款到期，银行难以实现收费质押权。这些因素将确保银行系统的资产有一个潜在的风险，高校债务风险对金融市场的稳定产生不利影响。 3 化解对策 3.1 完善教育成本分担机制，制定更加合理的收费标准 根据高等教育世界的发展经验，建立教育成本分担机制，所以通过支付一定数额的学费和费用承担教育成本的

7、一定比例，在政府投资有限条件下的教育，已经成为多渠道筹措高等教育经费的重要工具。为了保持当前的高等教育经费的正常运行需要约 400 亿人民币，而政府现有的只有 80 亿人民币实际投资。因此，政府应尽快出台大学生被批准的成本的方法，而大学生培养成本的厘清和进一步完善教育成本分担机制，根据学校层次组织有关部门，专业差异，未来就业制定更加合理的收费标准。 3.2 坚持多元化办学，多渠道筹集还贷资金高校贷款作为一种责任，需要有资金来偿还。因此，我们应该积极维护学校多元化，高校拓宽资金来源。鼓励民间资本，社会资本进入大学，大学和其他后勤建设投资，能有效化解债务风险，使高校招生。 大学可以通过融资的多种渠

8、道实现规模经济，除了银行贷款，高校，企业，也可以是学校，学院和大学，可以解决缺乏基金和毕业生的问题；还加大力度发展教育，科技，实现有偿服务。此外，建立高等教育的完善的社会捐赠机制也不失为一个好办法。高校融资随着中国经济的快速发展，非政府的经济和社会状况的日益提高，实力日趋成熟。因此，我们应该及时通过政府的支持和政策引导，鼓励社会团体，企业和个人捐赠给学校。 发达国家和高等教育市场化运作结合中国的实际情况的成功经验，中国的大学私立高等教育能够在市场上取得突破，率先进入资本市场的有益尝试把资本市场的发展优势，推动民办高等教育和高等教育的整体发展，开拓更广阔的融资空间。 3.3 政府部门出台相应的政

9、策和措施 教育部门应出台相应的政策，以发展高校债务风险警戒线，防止和解决债务风险的大学，学院和大学，以确保财务的正常运行，实现高校持续健康发展。除了债务警戒线批准设立的大学经费，收入，财务状况监控的院校，并设置预警指标。除了高校的警戒线，制定具体措施，控制债务规模，确保到期还本付息。同时，加大政府投资力度，根据财务状况，用于补助高校基本建设和支持高校发展，以提高还贷能力，帮助高校解决增加固定的资助大学，并安排专项资金债务风险。 参考文献 1宋全保.当前高校债务困境破解对策探究J.财会研究，2009， （24）：5456. 2罗昆.高校债务危机及对策J.高教研究，2007， （3）：1619. 3谌林，邓立华，刘洁.高校债务的形成与破解初探J.会计之友，2010， （2）：2829. 4宫兴国.高校债务风险成因及防范化解策略探讨J.工业审计与会计，2009， （6）：3032. 5胡进锋.地方公办高校债务化解问题研究J.当代经济，2009， （12）：106107. 6蒋哲，黄祖平.高校债务风险的成因及对策研究J.南华大学学报（社会科学版） ，2009， （12）：5153. 7汪晓茜.高校债务风险防范探讨J.福建教育学院学报，2009， （6）：4346.