关于深化国有企业信访稳定工作的几点思考.doc

1、关于深化国有企业信访稳定工作的几点思考摘 要：信访稳定是国有企业履行社会责任的重要平台，也是企业内部思想政治工作的重要内容和维护社会稳定不可缺失的节点。论文从国有企业信访稳定工作存在的理念不足、定位不够等问题入手，简单分析了信访稳定问题存在的根源，提出了树立新型的诉求理念、不断强化信访诉求的处置能力、积极妥善地解决好历史遗留问题和加快企业改革发展是解决诉求人员根本利益的基本思路。 关键词：深化;国有企业;信访;稳定工作;思路 信访稳定工作是国有企业履行社会责任的重要平台，也是企业内部思想政治工作的重要内容和维护社会稳定不可缺失的节点。据有关资料显示，近年来，国有企业的信访人数和涉及政策之面有逐

2、渐增长和扩大的趋势，特别是国有企业进入改革发展的“深水区”后，这种趋势还有了较大幅度的上升。有的上访诉求人员还直接影响到国有企业的正常生产经营管理。面对信访的数量增加、上访的层面扩大、诉求的问题复杂等新问题、新焦点和新矛盾，国有企业也相继出台了很多的办法和对策，解决了部分上访人员的诉求问题。但总体来看，国有企业的信访稳定工作形势依然严峻，群体上访、越级上访的现象时有发生。因此，如何做好新形势下的国有企业信访稳定工作不仅关系到社会稳定，也成为了当前推进和深化企业改革发展的重要管理课题。 一、当前国有企业信访稳定工作存在的主要问题 （一）理念不足，定位不够。近年来，国有企业不断加强和深化了信访稳定

3、工作，有的单位和部门还成立了专业化的信访管理机构，配置了相关人员及设备，也认识到了信访稳定工作对于企业生产经营管理的重要性。但客观地说，由于长期以来形成的思维和理念，重生产、重产量、重财物、重投资、重采购等直接的见效行为占据着上风，对于信访稳定这样的软性效益重视还是存在一定的差距的。一是在观念方面，存在“对付心理” 。也就是说，在部分国有企业领导和员工思想中，只要遇到有人上访，有人提出诉求，就采取“委以虚蛇”的办法，只要做到应付过去，平安过渡就算完成目标和任务，万事大吉。而没有从思想上、观念上和行为上解决上访人员的诉求问题，更未从根本上消除隐患。二是一些单位和人员对上访人员提出的诉求从主观上直

4、接定性为“闹事” ，或者认为上访诉求的问题“都不是事” ，或者说都是“小事儿” 、 “不算事儿”或者“不能当一回事儿” ，在处置过程中自然会采取“大事化小、小事化了”的办法，这种带着问题向前推进的办法并不利于信访稳定工作的可持续发展。 （二）上访人员的诉求基本是利益个性化。据统计，信访诉求虽然内容繁多、涉及政策面广，但核心的还是带有典型的个性化的利益目标。从上访人员填报的诉求信息看，有的上访诉求是住房小，人口多，收入低，需要企业解决;有的上访诉求是身体得了重病，上下楼不方便，要求调整住房楼层;有的上访诉求是年老体衰，需要子女照顾，想把子女调入到身边的工作单位;有的上访诉求是家庭收入低，要求安排

5、子女就业、或者发放困难补助等。大都是借信访的窗口，表达的都是与个人利益直接相关的诉求，基本没有处于公心，反映集体利益和企业利益的诉求。 （三）信访诉求解决问题的执行力存在一定的问题。信访稳定部门本质上是一个接待系统，是一个员工诉求的窗口，自身没有解决访求问题的专业能力和权责，再加上信访人员所提要求更多的是与原单位、原部门所制定的原政策、原制度有关，其诉求解决的方式、方法和路径信访稳定部门无法直接解决，还得依靠诉求人员原所在单位、部门和集体落实。作为信访稳定部门只能是通过与上访人员原单位的协调、沟通，去促进诉求问题得到解决。这也成为了当前信访稳定部门解决诉求问题的主要工作模式。客观地说，这种模式

6、虽然能够起到解决上访诉求人员的一些问题和困难，但从实际工作情况和效果来看，还是存在一定的力度不足和欠缺的，让上访诉求人员在信访稳定管理部门与原单位之间两头跑也不是个别现象，有的还需要在多个涉及的原单位之间相互转，搞得诉求人员精神、财物都消耗很大，部门、单位间的相互推诿、扯皮、踢皮球时有发生，公信力和执行力都受到了影响。 （四）长期历史遗留问题是造成群体上访、越级上访的主因。据有关数据显示，在国有企业上访诉求的人员当中，总有一少部分人员天天在上访、月月提诉求，年年要说法，也就是信访稳定工作中的“难产户” 、“钉子户” 。他们的上访诉求大都是在企业不同的历史时期所形成的，时间跨度大，人员变动快，涉

7、及政策断层多，原因也很复杂。有的诉求问题连当事人都找不到，解决起来的难度的确很大。同时，这些群体也是国有企业群体和越级上访的重点群体，稍松懈管理就会出现群体和越级上访，既给企业的信访稳定工作带来挑战，也同时给企业和社会造成了不稳定的影响，严重的还影响到社会的正常秩序和企业生产经营运行。 二、强化国有企业信访稳定工作的基本思路 当前，国有企业正处于改革转型的历史时期，从企业制度改革、经营机制转换到利益分配变革，都会涉及到每一位企业员工的“蛋糕” 。从上访诉求的人员和数量看，大多数也是因为利益、待遇和收入原因而发生上访的。还有一些是由于长期的历史原因， “依靠组织” 、 “依靠领导”的思想理念树立

8、的“十分牢固” ，尤其是一些文化素质较低而年龄较大的一线员工“不论事大事小，一靠组织二靠领导”就成了他们的“座右铭” ，一些上访人员就把“依靠组织” 、 “依靠领导”的理念当成了向企业要说法的唯一方式和办法，无论遇到什么困难，不是积极主动地开展“自救” ，而是把所有希望都寄托在企业，没有一点“自力更生”的精神。还有一少部分上访人员，更是把这种思维用到了极致，根本不管企业的政策、制度和办法、要求，所提诉求完全脱离了企业的现行制度。所有这些都给国有企业的持续有效发展造成了冲击和影响，使得企业必须强化信访稳定工作。 （一）树立新型的诉求理念。一是信访稳定部门的工作人员要树立“诉求无小事”理念。面对每

9、一位诉求人员，都要有关心、爱心和帮心的“三心”态度，从接待、倾听、协调到处置，像对待家人一样。即使面对无理的诉求人员，也要有“为人民服务”的思想，用“以人为本”为出发点，真诚地做好接待，填写记录，倾听诉求，用人性化的态度给上访人员语言上的温暖，行为上的关怀和处置上的关爱，把信访稳定部门建设成为信访人员倾吐问题和困难的优质窗口。二是信访诉求人员要树立合理的诉求理念， “有困难找企业”是对的，但前提是这些“困难”是合理的、合法的、合情的才行，如果无理地按照个性的困难、问题提出一些违反政策、制度的诉求，不仅把自身置于矛盾问题的焦点，也让企业无法落实，得到了只是“双损”而不是“双赢”的效果。 （二）不

10、断强化信访诉求的处置能力。诉求员工的根本目 的，还是想请企业把问题和困难得到解决落实。从这个意义出发，也只有真正解决好诉求员工的困难和问题，才是根本上解决稳定中存在的隐患。一是强化员工的思想政治工作。思想政治工作是国有企业重要的工作目标和内容，也是对员工进行教育和提升素质的重要方法。通过思想政治工作，让上访人员对企业当前和未来的改革发展思路、方向和远景有所了解，正确认识当前企业所面临的困难与挑战，帮助员工树立“厂兴我荣” 、 “厂兴我进”的大局意识，把个性的困难与问题等诉求的解决与企业的发展结合起来，在企业的发展中解决个性的问题，落实诉求的方案，这既是做好了企业的宣传，也是一次企业与上访人员沟

11、通思想的机遇。通过相互的增进了解从而达到沟通思想、共同谋进，实现“双赢”的效果。二是增强诉求落实的执行力。无论从哪个方面来说，上访诉求的员工大都是企业中的弱势群体，全力处置弱势群体的信访诉求不仅体现了党和国家关于“以民为本”的治国理念，也反映了国有企业全心全意依靠工人阶级的治企思路。因此，不断加大和强化对诉求人员问题的处置执行力是重要环节。凡是涉及上访人员诉求问题的单位和部门，都要用“以人为本”的态度认真对待诉求问题，涉及多个单位和部门的要有联络机制，不推诿、不扯皮，提高解决问题的执行力。同时，企业还可以通过金秋助学、大病补贴、生活困难补助、解决子女就业、调整住房楼层、调换工作岗位等具体措施，

12、尽企业可能之力，解上访人员之忧。 （三）积极妥善地解决好历史遗留问题。信访诉求工作中最难的问题就是历史遗留下来的诉求。一方面诉求人员的问题长期得不到解决，隐患得不到消除，另一方面诉求人员在年年上访，越级上信访，企业压力很大，个人负担也很重。因此，要积极妥善解决好这部分员工的诉求，才能一劳永逸地消除隐患。一是按照实事求是的原则，以客观历史条件为依据，用历史的、唯物的、发展的、动态的眼光看诉求，尽可能最大限度地还原当时的企业环境，客观公正地解决落实。二是如果不能按照历史的情况解决诉求，可以采取今为对照的办法，落实多少为多少，解决多少算多少，让诉求人员的感受到企业解决诉求的诚意。三是对于有些确实不符

13、合政策、制度的诉求，要采取将心比心的教育方式，用“要想公道打个颠到”态度和诉求人员进行面对面的互动交流，用人文关怀的方式以取得诉求人员的理解和支持，既使问题得不到解决也能成为诉求人员的知心朋友，把隐患问题的引爆降低到最低水平。 （四）加快企业改革发展是解决诉求人员根本利益的途径。上访人员的诉求尽管要求很多，内容广泛，标准不同，但归纳起来，基本都是个人利益方面的问题。而要从根本上解决这些诉求问题，核心还需要依靠企业的不断改革发展。俗话说，大河流水小河满。只有企业这条大河水满，上访人员的诉求利益这条小河才会有水。因此，加强企业改革，推进企业发展应成为企业与诉求人员的共同的目标，也只有把个人的诉求与

14、企业的进步相联系起来，才能更快地解决好信访稳定的各项工作。这个观点不仅要让企业的决策层认识到，更要通过报纸、电视、网络等媒体进行广泛大力宣讲，让广大的企业员工和诉求人员明白，形成共同谋发展，齐心促效益的合力，一起推进诉求问题和矛盾的解决。 三、结束语 （1）信访稳定是国有企业履行社会责任的重要方面，也是企业思想政治工作的重要内容。如果信访群体和员工的诉求得不到有效地解决，企业稳定的生产经营局面就会受到影响。 （2）信访管理人员应树立“诉求无小事”理念。用关心、爱心的态度，在接待、倾听、协调和处置的每一个流程、节点中，都要像对待家人一样。信访诉求人员也应树立合理的诉求理念，不能滥用“有困难找企业

15、” ，必须讲究合理、合法、合情，共同推进诉求问题得到解决。 （3）当前信访人员诉求的主要方向是个性利益问题，解决的根本办法是企业的改革发展，也只有通过企业不断的技术进步和效益提升，才能为信访诉求人员提供解决诉求问题的物质基础和条件。 （4）处置好历史遗留问题是解决群体上访、越级上访的主要抓手。群体上访、越级上访是稳定工作中的焦点和难点问题。解决历史遗留问题要以历史条件为依据，用唯物的、发展的、动态的眼光看待诉求，尽可能最大限度地还原当时的企业条件，客观公正地解决落实。 参考文献： 1 谷亚光，谷牧青.收入分配差距扩大的出身因素和缩小差距的对策选择 J .学习论坛，2012（09）：31-34 2 陈日辉.对新时期加强石油企业党建工作的思考J.企业家天地，2013（1 下）：98-99