1、关于十三五规划的思考摘要：在中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议中，通过了十三五规划，明确了未来 5 年我国的政治、经济、文化、社会、生态文明建设的奋斗目标，引发了社会各界的探讨与思考。正是基于十三五规划从深化财税体制改革、互联网、人口老龄化、教育 4 个方面浅谈自己的思考并提出一些解决方案。 关键词：十三五规划 财税体制改革 教育 一、深化财税体制改革 （一）优化税制结构 十三五规划提出了“深化财税体制改革，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公正、征管高效的税收制度” 。当前我国是以商品劳务税为主体所得税为辅的单主体的税制结构，商品劳务税即间接税约占总税收的百分之七十，直接税尤其是
2、所得税所占比重过小，这样的税制结构加重了我国的贫富差距造成税负不公，同时也对财产的分配产生了很大的限制，所以要加快改革我国的税制结构，使我国逐步过渡到以所得税为主体，商品劳务税为辅的单主体税制结构。而这一措施正是要通过对税种科学的设置和比例的划分如逐步开征遗产税等以完善所得税税制、将个人所得税以家庭为单位实行综合与分类的组合征收方式，以及通过立法完善税收监管制度等来优化税制结构，使我国更加合理的增加财政收入以带动经济的发展。 （二）地方税改革 在我看来，十三五规划对财税体制改革中最大的亮点是“调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央与地方收入划分” ，也就是加快了地方税的改革。当前，由于
3、中央与地方税收划分和税收比例的不合理，造成了地方税收的减少，而又随着“营改增”的进行，作为地方主体税种营业税的流失更加重了这一悲剧，所以地方政府不得不通过非税方式如举债增加财政收入，而且由于各地区经济发展的纵向与横向的不平衡，各地方的税收收入也存在着极大的不平衡，对于贫困地区和不发达地区的地方财政收入的低迷又加速了经济的落后，如此恶性循环，造成了我国各地区经济发展的失衡。而今，十三五规划要考虑税种的属性，进一步理顺中央与地方收入的划分，也就是增加地方税收比例如增加地方与中央共享税的地方增值税的比例，增大地方税收的划分，如扩大地方税的税种，积极将房产税立法并合理设置税率以作为地方税收入，这对于增
4、加地方财政收入有重大意义。 （三）完善政府预算体系 十三五规划中提出“建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制” ，这与我国自 2015 年 1 月 1 日起实施的新预算法相辅相成。其中跨年度预算平衡机制的实施是此次改革政府预算的重点，它将有利于解决我国因历年制而造成的预算执行中的问题。目前，我国实施的是历年制的预算年度，然而由于全国人大一般在 3 月份召开，而地方人大会议一般在四、五月份召开，这样在预算年度的 3-5 月中，政府执行的是没有经过法定程序审批的预算，这样就滋生了许多违规调整预算，随意支出预算的行为。而跨年制的实施如以 6月 1 日至下一个年度的
5、5 月 31 日为一个预算年度，这样可以使各级政府在新的年度一开始就可以执行被批准的预算。这一措施的尽快的实施对于我们政府预算的执行和监督有重要意义，也推动了我国政府预算制度的完善。但完善政府预算体系不仅仅如此，还要借鉴国外发达国家如美国的预算监督经验，逐步完善预算的制定与审批机制，同时加强预算的监督。 二、互联网 十三五规划中提出实施”互联网?”行动计划，推进数据资源开放共享。当前中国仍然是现代化的工业国家，并未迈向信息化国家的行列，所以我国互联网方面存在着诸多的问题，如对网上信息的监管力度不够，互联网中对于资金管理的第三方的管理未系统化存在安全风险，存在着以网上银行为名义的违法诈欺行为等。
6、而今，十三五规划对互联网计划的提出，有利于解决目前互联网上的一些安全隐患，营造一个有法可依、安全、信息充分的互联网环境。同时，推进数据资源的开发共享，有利于建立信息化社会，为更多的服务业提供了便利。而对于互联网和经济社会的融合发展，也有利于互联网金融的发展，更加促进了如支付宝、借贷宝、理财通等金融衍生工具的繁荣，也会加快微商、淘宝等虚拟商店的运营，形成了互联网经济的大融合，加速了我国互联网的信息化的发展。但在此发展进程中，我国也要逐步完善互联网的监督机制，避免一些违法犯罪行为，同时也要出台一些法律法规以保障公民互联网交易的安全问题，这样才能促进互联网业的快速发展。 三、人口老龄化 十三五规划中
7、提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策” 。这一计划的实施有利于减缓人口老龄化的进程，改善目前的家庭结构，促进人口的均衡发展。当前，我国已进入人口老龄化时期，成为了世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄化发展速度最快的国家之一，而且我国人口老龄化仍然在加速增长，出现了未富先老的迹象，经济发展压力也在增大。全面二胎政策的实施主要是为了应对我国人口老龄化危机而采取的措施，这样一来会有效改善老龄化的进程，优化人口结构。但是，我认为全面二胎政策的实施并不乐观。当前，由于人们思想观念的转变以及就业压力的增大、物价的上涨、教育成本的增大，许多家庭更愿意只要 1 个孩子。全面二胎政策对于少部分有意愿的家
8、庭是一种福音，会增加我国的一部分人口数量，但我国的的人口数量并不会因此而急剧上升，所以这并不能从实质上解决我国人口结构的问题。我国仍要加快经济发展，提高社会生产力，完善我国的社会保障制度，这样才能从根本上解决人口老龄化的问题。 四、教育 十三五规划中提出逐渐普及高中阶段教育，对家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。这一举措，有利于促进教育公平，同时有利于推进将九年义务教育扩大为十二年的义务教育，使不发达和贫困地区的学生享受到高素质的教育，也有利于培养人才，真正实现人才强国战略。十三五规划中也提出了深化户籍制度改革。当前，有太多的随迁子女因为户口的问题不得不返回原户籍地进行高考，使他们不能平等地享受受教育的权力。虽然这几年异地高考政策逐步实施，但其中的条件使许多家庭望而却步，这并未从根本上解决随迁子女的教育问题。所以，加强户籍制度改革将有利于减少随迁子女因户口而导致的教育不均衡的问题，这完善了我国的教育体制。
