国企改革如何引入和发挥职业经理人作用探讨.doc

1、国企改革如何引入和发挥职业经理人作用探讨【摘要】在我国当今的企业中职业经理人发挥的作用越来越明显。随着市场竞争日趋激烈，国有企业要稳步发展下去，就需要进行一系列的改革，而引入和优化职业经理人制度就是其中的一项。不断激励企业管理人才，才能使企业保持永久的生命力，在激烈的市场竞争中不被淘汰。本文主要分析了建立职业经理人的必要性，并对国企改革引入职业经理人提出了几点建议，以及如何发挥职业经理人作用问题提出了几点思考。 【关键词】国企改革 职业经理人 引入 建议 近年来，随着我国经济体制改革的不断深入，职业经理人市场也渐渐在我国的市场中出现，虽然跟人才市场很相似，但关于职业经理人的相关制度却基本上没有

2、在国企中实行，这也是国有企业在市场充分竞争领域中缺乏竞争力以及效益难于提高的原因之一。因此为了促进国有企业经营机制的转变和提高，增强国有企业市场竞争力，我们有必要尝试着引入职业经理人制度。 一、建立职业经理人制度的必要性 1.职业经理人是解决企业治理结构执行力的关键 多元投资主体的股份制企业通过股东会、董事会、监事会、经营管理者行使相应权力，有效解决了委托一代理问题。近年来，在国有独资公司中通过实行外部董事占绝对多数的董事会制度，既有效地解决了科学决策问题，也形成了“国资委一董事会.经理层一全体职工”的委托代理模式，各层级各司其职、相互协同、相互制约，建立起了相对完善的治理结构。但这也仅仅解决

3、了治理结构问题，该模式是否真正有效，还关键取决于经理层是否称职，是否具有高效的执行力，这是直接决定董事会决策能否有效执行的核心问题。因此，能否集聚合适的经理人形成有效的经营管理团队，实施高效的经营管理活动，就成为了解决治理结构下执行力的关键问题。 2.职业经理人制度是职业经理人规范管理的内在要求 在高度市场化条件下，为适应市场竞争，充分发挥市场配置资源的作用，企业就要遵循市场化机制配置人力资源。 “经理革命是一种制度革命” ，职业经理人制度作为由西方引入而发展的市场化选人用人制度，正是我国企业建立市场化选人用人机制、在市场竞争中赢得主动，可以借鉴的重要机制。随着国企引入职业经理人制度，新的公司

4、委托代理治理模式也将随之建立。 但现阶段我国国企职业经理人制度尚在不成熟的起步阶段，突出表现为尚未建立统一的管理标准和规范，聘用契约不完善，出资人和经理人之间的责权利关系界定不清，基于规则的信任关系难以建立，经理人职业操守和行为准则尚未统一规范等，迫切需要从职业化角度建立完善职业经理人选、用、育、留等相关的规范管理体系。 目前我国国有企业的职业经理人处境比较尴尬。比如，国有企业的领导都是政府任命，都有相应的行政级别。再比如，中国平安马明哲的“天价高薪”事件和前几年的央企拿“地王”事件，引起了政府的密切关注和民众的广泛质疑，并直接导致了国有企业“限薪令”的出台。这些现象至少说明了一个问题，国有企

5、业职业经理人制度并没有真正到位。二、对国企改革引入职业经理人的几点建议 1.不断完善法人治理结构 法人治理结构是现代企业制度的核心，也是国企职业经理人市场建设的前提。建立完善的法人治理结构，一是继续优化产权结构，推进产权多元化，明确企业出资人主体；二是明确责权，规范和明晰企业股东会、董事会、监事会和经理层各自的权责边界，形成责、权、利对等的运行机制；三是充分授权董事会推进市场化选人用人机制。 2.建立职业经理人执业环境 通过完善公司治理结构，健全现代企业制度，完善监管理体系，优化职业经理人执业环境，制定职业经理人制度，明确职业经理人市场准入、退出机制、责权利、考核制度、薪酬制度等执业环境。对市

6、场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，采取多种方式探索完善中长期激励机制。推行企业经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核。 3.做好国企分类定位 近期，中共中央、国务院发布了关于深化国有企业改革的指导意见 ，明确根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。并通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。同时要求，建立国有企业领

7、导人员分类分层管理制度，推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。为试点推行职业经理人制度做好准备。 4.完善激励约束机制 有效的激励与约束是对职业经理人的最佳契约实质。一要建立以薪酬收入等物质激励为核心的多元分配激励机制，把职业经理人风险收入与目标奖励相结合，建立健全职业经理人团队长效激励约束机制，符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力国有控股上市公司，可实施股权激励或激励基金计划。职业经理人因为其能力和所处的层面，其在职时的收入、待遇一般都是很高的，但是，当他们到达退休年龄时，按照我国现有的养老保险制度，反差可以用天上人间来形容。试想

8、一想，一个退休前一个月收入几万元的职业经理人，退休后养老金每月只有几千元，他们会有什么感想。所以，就出现了“59 现象” 。如何帮这些职业经理人实现退休后“软着陆” ，缩短反差，就需要科学设计职业经理人退出机制。二要建立科学、合理的职业经理人业绩考核评价指标体系，经营投资责任追究制度及完善的公开监督体系。比如：健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范履职待遇、业务支出，严禁将公款用于个人支出。 三、对如何发挥职业经理人作用的思考 职业经理人制度的引入，带来了经理人管理体系的创新。如何发挥职业经理人作用借鉴西方的成功经验，除了企业需要建立健全制度规范、

9、职业经理人自身强化理念、提升素养外，在我国实行职业经理人制度更需要政府、协会等第三方支持解决好相应的配套问题。 1.加速培育规范的职业经理人 围绕市场化要求，加快培育职业经理人市场体系，建立一批经理人交易机构，通过中介和经理人市场等载体，建立经理人供需信息系统和经理人信息库，提供人才竞争的招标、竞标、签约以及经理人业绩和诚信档案、职业经理人资格认证体系、市场指导价格体系、第三方独立考核、人事代理、社会保障等系列服务，实现经理人与企业之间的有效选择，建立经理人市场管理模式。 2.配套完善相关的法律法规 职业经理人制度的引入，不仅对国企人员管理带来新的机遇与挑战，也对相关法律法规的完善和如何适应市

10、场化需要带来新要求。如现行法规对企业与员工（包括经理人）双方法律关系中权利确立相对突出，对责任与义务的约束相对薄弱，双方违约责任的成本明显不平等；企业聘用、员工从业等过往记录对后续劳动关系确立的影响缺乏法律依据；资格认证、考核标准等缺乏具有法律权威的相应规范等。因此，通过立法或政府途径，尽快完善相关法律法规，有效解决好企业与职业经理人的平等法律地位、责任与义务约束、制度导向机制等问题，对建立规范的职业经理人制度将会起到至为关键的保障和支持作用。 3.加强社会诚信体系建设 在中国当前市场经济环境下，利益趋向和法律不健全，导致社会互信度下滑，诚信关系的建立需要交流和实际合作的检验与支持，对发挥职业经理人的作用有着较大制约和消极影响。因此，职业经理人市场体系应包括有效监管的职业经理人和企业诚信档案，以及完善的企业和职业经理人诚信资信信息化系统，实现诚信信息的协同共享；通过法律法规的完善配套，提高失信成本，实现对社会诚信关系的积极导向等。 四、结语 总之，在国有企业中引入职业经理人制度有利于深化国有企业的改革，与之相适应并不断完善的激励机制及成熟规范的监管配套体系，能充分发挥职业经理人在国有企业改革发展的积极性，并规范职业经理人的行为，防范国有企业资产流失，从而促进国有企业的改革顺利推进，达成提高国有企业市场竞争力和经济效益的目标。