行政事业单位管理会计体系的构建与应用研究.doc

1、行政事业单位管理会计体系的构建与应用研究【摘要】 目前在行政事业单位管理会计还没有得到有效的利用，这制约了管理会计理论的完善和发展。行政单位应当注重从相关性原则出发，对管理会计拥有充分的认识，了解管理的特点，从而充分发挥管理会计在行政事业单位中的作用。 【关键词】 行政事业单位 管理会计 应用研究 管理会计通常认为是将会计和管理结合在一起的学科，也就是将会计融入到单位的内部管理中，从而在单位的规划、评价、决策、控制方面发挥重要的作用。管理会计的特点主要体现在服务于单位内部管理、决策上，从进入新世纪以来，我国行政事业单位就开始逐渐对管理会计的深入研究和运用，截止到当前，管理会计已经在国内行政事业

2、单位的预算管理、基建工程管理、风险防控以及资产管理方面起到了重要的作用。党的十八届三中全会中指出了财政在国家治理中的重要性，首次将财政提升到了现代化建设的重要地位。财政管理自然将会成为今后国家治理中的关键问题。作为政府的组成部门行政单位以及行政单位职能延伸的事业单位，均需要发挥各自的职能和作用。管理会计是作为财务管理的基础，也是单位内部管理的重要条件，不管是在行政事业单位改革，还是行政事业单位能力建设方面，充分发挥管理会计作用，将会起到巨大的影响。管理会计也将会在转变政府职能、预防腐败以及提升政府公信力方面展现出强大的作用。 一、行政事业单位管理会计的概念与目标 1、行政事业单位管理会计概念

3、政府预算治理国家被认为是现代国家治理的重要特征，因此预算制度成为了现代国家财政管理制度领域的核心内容。在行政事业单位领域中，通过对预算管理的执行，采用财务会计方面的资料以及其他方面的相关资料，从而进行计算、对比、分析、整理等工作，使得单位中各级的管理人员可以根据相应的职位和职责，对单位中发生的经济活动进行规划、决策、控制以及评价，这一套有关的信息处理系统，就被认为是行政事业单位管理会计。 与管理会计相对应的是财务会计，财务会计更重于核算，管理会计则更倾向于管理，前者突出记录过去，而后者主要掌控现在和影响未来，所以管理会计是以医院财务会计为基础的管理工作。公共财政从 2000 年开始改革，目前正

4、在逐步形成“以绩效管理为导向，以风险防控为核心，以全员理财为方法”的新型行政事业单位财务管理模式。当前，一些内部管理制度比较完善的行政事业单位已经在管理会计领域取得了突出的成效，逐渐形成了管理会计的良好运作机制，为在管理会计领域形成一套系统科学的体系奠定了良好的基础。 2、行政事业单位管理会计的目标 在行政事业单位管理会计目标方面，通常认为行政事业单位管理会计能够实现激发管理活力以及提升内部科学规划、民主决策、防范风险的能力，进而实现内部资金资产的科学合理有效管理。首先，通过制作各类管理类目标，提供相应的管理信息，进而提出相应清晰的管理建议，给单位中的决策人或者负责人提供有用的信息支持。其次，

5、单位要在战略、风险、绩效等各方面的管理中，不断刷新成绩、更改错误，实现更好的预算目标，确保资金、工程、项目、干部等安全，达到行政事业单位健康有序发展的目的。 目前党中央对厉行节约、反对腐败、走群众路线等非常重视，使得当前各级行政事业单位的领导比以往任何时期都非常重视内部管理工作，加上中央巡视组在各地区战果累累、落马官员频频曝光，使得各地行政事业单位都非常重视。严格把控经济问题已经成为了行政事业单位广大干部职工普遍重视的事情。在行政事业单位中领导和职工最难以掌控的管理风险就是财务风险，只有健全管理模式，才能够经受得住监督和行政问责。作为财务会计人员应当充分发挥专业优势，通过科学的管理会计方法，按

6、照既定的管理程序，实现对行政事业单位内部的治理目标。 二、行政事业单位管理会计的职能与特点 1、行政事业单位管理会计的职能 行政事业单位管理会计的职能主要体现在三个方面，包括分析过去、管控现在、影响未来。通过三方面职能的作用，实现对行政事业单位有效内部治理，实现资金预算的合理使用，达到既定的绩效目标。 分析过去，就是要对财务会计提供的大量信息进行数据上的整理、分析、对比、分类等，从中找到一定的规律和方法，发现相关的问题，从而为单位内部管理提供决策支持。管理会计将财务会计形成的数据进行有效的分析，使其能够与单位职能联系起来，从而实现记录到分析的转变，进而引导未来的管理行为。 管控现在，就是要对管

7、理时刻进行不断的改正、对照，使得不正确的经济行为得到迅速的解决。近年来在财政综合事项监管、公众舆论监管以及审计监管影响下，单位领导逐渐认识到财务管理的重要性。目前行政事业单位已经初步认识到财务工作在各项工作中的关键作用，做不好财务工作单位的其他工作就无法正常地运行和开展。尤其是在当前全国开展反腐情况下，管理会计已经成为了一种趋势和内在需求。将会计融入到内部管理之中，发挥其在风险防控中的作用越来越突出。 影响未来，就是要管理会计加入到决策之中，参与对资源的配置，从而决定和影响未来的发展方向。管理会计是建立在会计专业上的，更侧重于管理，因此其预算中的引导作用非常重要。这就要求管理会计在管理过程中与

8、行为科学紧密结合起来，其过程要作用于人，影响人的行为，通过改变人的未来来影响组织的未来。 2、行政事业单位管理会计的特点 行政事业单位管理会计特点，在服务对象上是兼顾外部报告的内部报告，在服务定位上与各级领导是伙伴关系，在内容构成上则是财务与非财务信息的并重。 兼顾外部报告的内部报告，同企业一样，行政事业单位管理会计报告是一种内部报告，主要服务对象是内部管理者，但是行政事业单位具有预算、决算、经费、审计等公开特点，因此也是一份重要的外部报告信息。与各级领导是伙伴关系在行政事业单位机构中存在着管理登记，该等级是建立在战略合作伙伴关系上，财务工作者与领导是业务伙伴关系。在行政事业单位，领导是管理会

9、计的 VIP 客户，同时也是项目负责人以及下级行政事业单位的法人代表。财务和非财务信息并重，为领导和管理者提供的会计信息，既要包含一定的数据信息，也要拥有较高的分析水平，数据必须包括财务信息和非财务信息，从而使得领导和管理者从全局战略出发，更多、更清晰地对信息进行了解，进而进行决策。既要报告过去成果，也要监控当前业务，进而预测未来。 三、行政事业单位管理会计条件 1、行政事业单位管理会计程序 行政事业单位管理会计主要是以会计信息和政策咨询的方式服务于内部的管理工作，而在管理会计程序方面则与内部相关的工作程序协调运作，也就是内部的管理工作需要与管理会计工作达到结合效果，单位工作的每一个环节，都能

10、够拥有相应的管理会计的措施，从而形成业务和会计工作的循环流程。而实现该程序，主要包含了部门预算、资产管理以及基建项目等载体。该过程也体现了行政事业单位全员理财的特点，只有管理会计与业务紧密配合，才能够使得单位运作更为科学、高效、合理。 2、行政事业单位会计方法 该方法应当以对各类数据的收集、整理、分析，进而提出问题和建议为基础，主要包括了预算的综合信息、成本核算的信息、资产管理的维度分析、事业单位经费支出与收入、盈亏分析等等。通过现金流量折现法、成本形态法等，提供一个管理会计的理论和方法，进而结合实际的工作。该方法是最能够体现管理会计人员的智慧和创造性，同时也需要有关人员之间的配合协调工作，根

11、据管理的需要来创造各种形式的管理工具，这样才能够更清晰地看到问题，更方便地用于决策。 3、行政事业单位财会结构建立 从事于行政事业单位管理会计工作，需要看清该工作所具有的功效性、可操作性以及适用性，需要既定的机构和人员来实现。根据当前行政事业单位财务只能和管理会计体系要求而言，有一级和二级预算单位、财务部门内部科室划分，至少应当拥有资产监管部门、综合管理部门、基建监管部门、预算管理部门、机关会计核算部门等。为了能够保证内部审计工作的独立性原则，需要保证财会部门与单位内部审计部门的分离办公。机关的财务部门不能够属于其他办公室部门，办公室是做事的，而财务部是监督的，岗位清晰，职责清晰。作为单位治理

12、的重要组成部分，管理会计在单位决策中拥有着不可忽视的地位，应当有专业的财务会计人员从事，或者在行政事业单位建立总会计师，只有这样才能够让行政事业单位的管理会计体系更完善地建立起来。 四、推进行政事业单位管理会计体系建设 当前需要认识到，管理会计体系建设是一个系统工作，是需要建立在各级财政部门、行政事业单位以及相关团体协同之下的。面对目前的形势，各级行政事业单位应当敢于实践，让管理会计在单位整体的管理水平中起到应有的作用，推进行政事业单位管理会计体系的建设工作。 1、规范财务会计 管理会计运用的前提就是能够规范财务会计，只有将这个基础和前提坐实，按照国家统一的要求进行各类信息的汇总和编制，确保信

13、息的完整性和真实性，从而为管理会计提供可靠的数据支持。 2、加强信息化建设 作为管理会计体系建设的重要手段，信息化建设将会起到至关重要的作用，其程度的高低将会直接反映着行政事业单位内部管理工作的效果。在管理应用、软件开发、模型建设方面，需要持续地为管理者提供标准化、集成化的信息支持，推动财务部与业务部的紧密合作，保证各项工作最大限度的进行。 3、与内控建设相结合 管理会计中的风险控制、预算管理、成本管理、绩效评价等都能够从一定程度上看到行政事业单位内部控制制度的合理性，从这些方面也能够找到管理工作中的问题，提升事业单位内部控制制度的执行力。行政事业单位开展的一切内部控制建设工作，一定程度上能够推动管理会计工作的开展，为管理会计工作提供制度建设和评价，进而激励更多的员工和管理层参与进来。 4、吸引高素质人才 事实上，管理会计水平主要受工作人员综合素质的影响。行政事业单位要在 35 年的时间里建立一套与市场经济相适应的管理会计工作体系，培养和吸引优秀的管理会计师，从而完成管理会计体系的建设与评价工作。 【参考文献】 1 刘永泽、况玉书：论行政事业单位管理会计体系构建J.会计与经济研究，2014（2）. （责任编辑：柯秋萍）