加快推进全面创新改革 增强四川发展活力动力.doc

1、加快推进全面创新改革 增强四川发展活力动力十八届五中全会上，党中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，明确了指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。五大发展理念中，创新摆在第一位，这对突出四川“十三五”时期经济社会发展的主攻方向、核心要点具有重大指导意义。 “十三五”时期四川要实现“两个跨越” ，与全国同步全面建成小康社会，谱写好中国梦四川篇章，必须牢固树立并切实贯彻五大发展理念，尤其要突出创新在我省实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势过程中的引领作用。 一、深刻领会创新的精神实质 习总书记说：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力” ， “抓创新就

2、是抓发展，谋创新就是谋未来” 。贯彻落实创新理念，必须深刻领会创新引领发展、创新提供动力、创新支撑全局的精神实质。 创新是引领发展的第一动力。当今世界，创新已被公认为可靠可持续的发展动力。中国要想在激烈的国际竞争中实现民族复兴的伟大蓝图，必须要有始终强劲的动力支撑，而创新正是源源不断的动力。新常态下，我们面临跨越中等收入陷阱这一最大挑战，根本出路在于创新发展。只有继续深化改革开放，坚持创新，才能为经济持续健康发展提供强大动力，才能促使中国的创新驱动和下一轮经济复苏形成交汇，这是把创新排在五大理念第一位的应有之义。 创新在发展全局中处于核心位置。习总书记强调“要大力推进经济结构性战略调整，把创新

3、放在更加突出的位置” 。新常态下，全面建成小康社会还有很多明显的短板需要弥补， “四个全面”总体布局要求不能走僵化不变的道路，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。经济、政治、文化、社会、生态文明建设每个领域都有创新的要求，理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，将贯穿于党和国家一切工作。 创新是提质增效和转型升级的根本之策。面对我国依靠生产要素大规模、高强度投入支撑经济发展已经越来越困难的新情况，只有创新才能帮助经济实现“凤凰涅?” 。新常态要求我们加快转变经济发展方式，从“要素驱动” 、 “投资驱动”转向创新驱动，由主要依靠增加物质

4、资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，这样才能形成经济保持中高速增长和迈向中高端水平的新动力。 二、充分把握四川创新的基础条件 “十二五”时期，在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府团结带领全省各族人民，全面实施“三大发展战略” ，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为四川以创新强省、以创新富民、以创新实现跨越奠定了坚实基础。 创新的基础更为巩固。 “十二五”期间，四川经济总量继 2011 年迈上两万亿元台阶后，今年将超过三万亿元，在全国总量排位有望继续提升。通过实施“三大发展战略” ，区域协调发展格局逐步形成，产业结构

5、不断优化，城镇化和基本公共服务体系不断完善，民生改善、生态建设等取得显著成效。高新技术产业产值突破 1.2 万亿元，战略性新兴产业产值突破 5000 亿元。创新人才数量、创新机构数量均居西部第一。电子信息领域，军工电子装备、集成电路、软件、信息安全等产业领跑全国。经济社会发展为四川的创新奠定了高点起步、追赶跨越的扎实基础。 创新的机遇前所未有。展望“十三五” ，我省发展总体向好的基本面不会发生大的变化，仍将处于重要的战略机遇期，具备了稳定经济增长、加快发展方式转变的基础和条件。经济增长的动力正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，催生了大量的新兴业态，新的经济增长点不断涌现。特别是四川被列为国家全

6、面创新改革试验区，将为四川未来的发展带来前所未有的机遇，产生强大而持久的动力，引发广泛而深刻的变革，必将推动我省的发展更上新台阶。 创新的活力喷薄而出。四川具有深厚的改革创新土壤，改革的基因深植于巴蜀文化血脉，创新观念深入民心。在省委、省政府的带领下，全省人民以奋勇争先、毫不相让的勇气胆识推进创新驱动战略，按照王东明书记提出“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的要求，冲在“大众创业、万众创新”的潮流前沿。据统计，当前四川承担各个领域的国家级改革试点项目多达 100 多个。从上到下，四川的干部群众已经形成了创新的共识和活力，强大的创新力量必将在“十三五”时期潮涌蜀中。 三、加快推进贯彻落实创新

7、理念的四川实践 “十三五”是四川转型发展的关键期，我们必须以全面创新改革为契机，加快推动全省转型发展，实现四川“两个跨越” 。为此， “十三五”期间，四川要围绕系统推进全面创新改革试验，以实现创新驱动转型发展为目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，统筹推进经济社会和科技领域改革，加快形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式，力争跻身全国经济强省、创新型强省行列。 突出重点区域引领，打造创新发展增长极。 “十三五”期间，四川将以优化区域创新布局为着力点，加快形成一批创新驱动发展特色区。一是加快推进成德绵协同创新。依托成都、德阳、绵阳开展改革试验的先行先试。力争通过 3 年努力

8、，在成德绵率先实现机制体制改革创新的重大突破，形成若干可向全国复制推广的改革措施和创新政策，带动全省逐步进入创新驱动发展轨道。二是同步推动重点区域加强创新探索。利用成德绵的辐射带动作用，推动成都经济区内其他城市、川南经济区、攀西经济区、川东北经济区、川西北生态经济区发挥各自特色优势，加紧培育创新引领的新优势。三是强化区域创新平台建设。加快天府新区、绵阳科技城、攀西战略资源创新开发试验区、成都国家自主创新示范区等建设，加强国际合作创新载体和重大科技创新平台建设，拓展创新的空间和领域。 围绕产业转型升级，形成创新发展增长带。 “十三五”期间，四川要发挥科技创新的核心驱动作用，促进科技创新与产业发展

9、紧密结合，努力构建高效优质的现代产业体系。一是加快发展先进制造业。大力实施“中国制造 2025 四川行动计划” ，依托四川科技优势和产业基础，以新一代信息技术、航空航天、先进装备制造、新材料等为重点，打造创新型的先进制造业产业带。二是改造提升传统优势产业。改造提升食品饮料、轻工、冶金、建材等传统产业，推进现代服务业和现代农业发展，促进传统产业焕发新活力。三是推进“互联网+”行动计划。加快推进新一代信息技术与经济社会各领域深度融合。搭建四川云网等公共服务平台，构建“光网四川” ， 建设“无线四川” ，培育发展新业态新模式，形成新的经济增长点。 强化企业创新主体地位，培育创新发展增长点。 “十三五

10、”期间，四川要发挥市场对创新资源配置的作用，加快形成以企业为主体、人才为关键的创新格局。一是促进高新技术企业发展。培育具有创新引领能力的龙头骨干企业，支持骨干企业建立完善研发机构和研发组织体系，围绕特色优势产业领域，建设一批示范性、带动性强的企业研发机构。二是培育科技型中小微企业。重视培养科技含量高、成长速度快、盈利能力强、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的科技“小巨人”企业。帮助科技型中小微企业获得创新资源，鼓励其做大做强。三是促进人才流向创新。加强创新人才引进培养使用，吸引更多的人才投身到创新中。充分发挥企业家的创新组织者和推动者作用，引导企业家把创新作为核心价值。 推动政产学研用协同创

11、新，增强创新发展支撑力。 “十三五”期间，四川要构建更加科学合理的协同创新体系，为创新提供持续有力的支撑。一是完善政产学研用协同创新体系。建立以企业为主导的产学研用协同创新联盟，构建全方位产学研用合作机制，加强创新创业孵化力度。二是增强企业技术创新动力。促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，扩大企业创新决策话语权。三是有效激发科研院所和高校创新活力。充分用好四川的科教资源，进一步建立健全科研院所和高校科技人员激励机制，建立多元投入发展模式，释放技术溢出效应。 促进科技成果应用转化，推进科技经济深度融合。 “十三五”期间，四川要以明确科技成果权属为突破口，打通成果转化通道，推进科技成果加快转化为现实生产力。一是完善科技成果转移转化机制。合理下放科技成果使用权、处置权、收益权到单位，增强单位实施科技成果转化的自主权，强化科技成果转移转化的法治保障。二是强化金融创新助推功能。发挥金融创新对科技创新的助推作用，用好资本市场，用好各类金融工具，为创新创业提供多样化、针对性的金融服务，强化金融对创新的服务功能。三是推进军民深度融合发展。促进军民优势资源双向流动、相互转化。创新军民融合发展机制，构建军民融合产业发展体系，建立军民融合核心载体。