政府绩效考核的几个问题.doc

1、1政府绩效考核的几个问题【摘 要】 文章主要从政府绩效考核的内涵着手，分析了开展政府绩效考核的意义和发展现状，针对存在的问题提出了树立公民取向的绩效理念；考核主体多元化；完善考核指标的对策等建议。 【关键词】 政府；绩效考核 改革开放以来，我国的行政管理体制改革不断推进，变革观念、转变职能，机构调整，改革方式，取得了历史性的进展和成效。随着改革的不断深入，政府绩效考核作为一项有效的政府管理工具受到广泛关注，在政府管理创新中发挥了重要作用。 一、政府绩效考核的内涵 政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效包含了经济绩效

2、、政治绩效和社会绩效三个方面。经济效益是指行政活动所产生的经济性影响，如国民经济增长速度的提高，政府财政收入的增加等；政治效益是指行政活动所产生的政治性影响，如政府声誉的提高，群众支持率的上升等；社会效益是指行政活动对社会运行方面所产生的效益，如充分就业，公民福利水平的提高等。从这个概念可以看出，政府绩效包含的内容比较多，除政绩外，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等方面。 政府绩效考核，就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任2和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。对政府绩效进行评估和考核

3、，是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。 二、开展政府绩效考核的重要意义 1、开展政府绩效考核是推进我国政治体制改革的重要环节 在计划经济时期，政府对经济社会资源的配置起决定性作用，全能型政府的管理模式导致政府管理包罗万象，权力无限延伸。改革开放以来，我国政府围绕“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的目标，大力加强政府管理创新，提高行政管理能力。虽然行政管理体制改革取得了很大成就，但政府管理职能界面仍然过宽，管了许多不该管也管不好的事务，还存在着越位、错位和不到位的问题，这样一方面大大增加政府的管理成本，另一方面管理效率比较低。因此，在进一步深化改革过程

4、中，必须对政府的投入产出、政府行为的效率、效果进行评价，确定问题所在，并接受人民群众的监督。因此，政府绩效考核对于促进民主制度的建设，加快行政体制改革的步伐具有重大意义。 2、开展政府绩效考核有助于提高政府效能 现代政府管理的核心问题是提高效能，要提高效能，必须首先了解政府的效能水平。绩效考核对提高政府效能的意义首先体现在计划辅助功能。政府绩效考核中的绩效指标有助于管理目标的分化，科学的目标制定有助于提高政府效能。比如，目前在我国政府绩效考核中实行的目3标管理责任制。目标管理责任制是目标管理理论在我国的实践形式，始于 20 世纪 80 年代中期，一般包括确立组织目标、分解组织目标、设定岗位目标

5、、目标进展状况的监测反馈、目标完成情况的考核、设立新目标等多个环节。目标责任制可以将工作任务转化为具体的目标责任体系，通过目标引导工作，通过考核反馈突进目标的落实，已经成为我国展开最广泛的绩效管理方法。 提高政府效能的意义其次表现在，在行政管理工作走出计划而进入实施阶段后，绩效考核为工作中的监督提供了信息支持和依据，有助于在组织内部形成浓厚的绩效意识，避免干多干少一个样、干和不干一个样的吃大锅饭的弊端，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的各个环节。 3、开展政府绩效考核有助于建立政府和社会之间的良性关系 政府改革的根本目标是建立服务型政府。服务型政府要求政府的职能是为经济发展创造良好环境、

6、提供优质的公共服务和维护社会公平正义；在管理方式上要实现民主决策、民主监督、民主评价，保障公民对公共信息的知情权和对行政公共事务的参与权，以实现全心全意为人民服务的宗旨；在管理保障上，要推进法治政府建设，全面推进依法行政，提高政府公信力和执行力。通过开展政府绩效考核，考核的程序，考核的指标等都贯彻了公共责任和公民至上的管理理念，这样有利于服务型政府的推进，建立和巩固公众对政府的信任，增强政府的公信力和公众的凝聚力，从而形成政府与社会之间的良性互动关系。 三、我国政府绩效考核的现状及提升 41、我国政府绩效考核的现状 改革开放以来，我国进行了行政管理体制的持续改革，政府绩效考核成为热门主题，理论

7、认识不断提高，地方实践不断推进，从注重效率、效益到追求质量、公平、责任、民生、公民满意度等方面，我国政府绩效考核的科学性和规范性逐步提高。但同时，政府绩效考核无论在理论还是实践上都还处于探索阶段，需要进一步完善。 主要表现在以下几个方面： （1）考核的“内向性” 。目前，我国政府绩效考核是由政府部门发动实施的，评价队伍主要由政府各部门人员组成，考核结果相对封闭，缺乏社会公开性。虽然近年来我国政府日益重视公众参与和评价，开展了各种形式的群众满意度调查，如问卷调查、电话调查等等，但是公民参与的范围比较有限，考核结果透明度不足，群众在政府绩效考核过程中的影响力总体上看还比较有限，公众监督作用没有得到

8、有效发挥；同时社会团体作为第三方评价政府绩效刚刚起步，第三方评估作为一种外部考核机制，弥补政府自我评估中的不足，提高了考核结果的公信度，但第三方评估的影响力和作用比较有限，还没有形成制度保障。 （2）考核的“单向性” 。考核的单向性是指政府绩效考核以自上而下为主，从政府层级关系看，主要是上级行政机关对下级的考核；从行政机关与其他公共部门的关系来看，主要是政府主管部门对所属企事业单位的考核，忽视企事业单位对各自主管部门的逆向考核监督。 （3）考核的“控制取向” 。政府绩效考核的服务目标可以划分为“外部责任”和“内部控制”两种基本类型。发达国家的政府绩效考核5主要偏重于外部问责，也就是向公众报告绩

9、效水平以推动公民监督政府行为；我国的政府绩效考核则更多是着眼于主要用于部门内部工作监督和推进。在这样的目标定位下，考核主体、内容和侧重点、考核过程和结果利用等方面具有明显的内向性特点。 2、完善我国政府绩效考核的几点思考 （1） 树立公民取向的绩效理念。提高政府绩效考核的科学性和规范性，首先需要转变观念，树立公民取向的绩效理念，也就是评价主体不仅仅是政府及其工作人员，还应该包括公民，政府绩效不是取决于对上级下达指标的完成程度，而应该涵盖社会、公众对政府提供的公共物品多元化的需求标准。公民取向的绩效观是有效开展政府绩效考核的必要条件，这样才能通过考核促进政府着力于提供公共产品和服务质量，降低行政

10、成本，提高行政管理效率。 （2）考核主体多元化。要改变目前我国政府绩效考核的内向性、单向性和内部控制取向，就需要引入社会考核力量，促使考核主体多元化，不仅包括政府机关的自我考核、上级考核、党的组织和权力机关的考核，还应当引进社会公众考核和专业评估机构考核，逐步实现官方考核与民间考核并重，构建回应型政府绩效考核机制。这种考核机制可以使政府机关不仅对上级机关负责，更重要的是对人民负责，从而形成人民监督和上级监督相结合的绩效推动机制，建立起让群众满意的服务型政府。具体来说：首先政府要加强信息公开，确保公民的信息获得；其次，公众参与要制度化，调动公众参与政府绩效考核的积极性；第三，实现第三方专业评估机

11、构的参与，保证绩效考核的客观性、独立性和真实性。 6（3） 完善考核指标。政府绩效考核应当采取定性指标与定量指标相结合的方法，建立科学的考核模型，合理确定指标体系和指标的权重，形成系统的考核指标体系。另外，开展政府绩效考核需要建立一个完善的信息系统，通过信息系统，及时进行信息收集和分析，这样既可以满足了政府绩效考核的信息需求，又满足了日常管理（如监测控制、报告小结等）的信息需求。 【参考文献】 1 郎平.完善政府绩效考核提高行政执行能力J.江南论坛，2011（6）. 2 赵晖.我国地方政府绩效考核指标要素分析J.南京师范大学报（社会科学版） ，2010（6）. 3 夏金华.政府绩效评估的因素分析J .学理论，2013（16）.