1、1论我国现行福利企业发展的扶持政策归类【摘 要】福利企业是我国政府主导，对具备有劳动能力的残疾人，进行就业安排的特殊经济组织，根据企业安置残疾人员数量所占企业职工总数的百分比，分情况进行企业税收政策优惠。福利企业在解决我国残疾人就业方面做出了巨大的贡献，是党和政府长期以来，为构建和谐社会而不断扶持的企业对象，基于现阶段我国现行福利企业发展过程中出现的问题，文章对相关扶持政策进行了归类研究，并提出了进一步完善我国福利企业发展政策的合理建议，以期能推动我国福利企业的发展，使其在解决残疾人就业问题、稳定社会和谐氛围等方面，发挥出更大的积极作用。 【关键词】福利企业；扶持政策；问题；建议 在社会经济高
2、速发展的今天，企业对职工的要求越来越高，导致残疾人就业问题日益突出，很多“四残人员”在找工作方面不断碰壁，以至于造成了社会和谐的不稳定。因此，党和政府部门，大力提倡企业能够为残疾人提供部分就业岗位，并陆续制定了一系列的法律法规、税收政策等，促使福利企业的出现与发展。根据国家统计部门 2008 年对我国福利企业的统计结果来看，我国已有福利企业的数量已经突破 2 万家，共安置残疾人就业人数达到 60 万人以上，获得的利润在 100 亿元以上。但是，我国福利企业安置的残疾人数量，在我国具有劳动力的残疾人员总量中，也只是 3%左右，还有很大一部分残疾人的就业问题没有得到解2决，福利企业的发展，任重而道
3、远。 一、我国现行福利企业的扶持政策 我国在福利企业中实行的扶持政策，主要体现在税收政策方面：当企业安置的残疾人数量占到企业职工总数的 10%到 25%之间的时候，可以减半征收企业所得税；当企业安置的残疾人数量占到企业职工总数的 25%以上的时候，就可以免除征收企业的营业税（广告业除外）和企业所得税；当企业安置的残疾人数量占到企业职工总数的 50%以上的时候，就可以免除征收企业的增值税。而企业要想具有福利政策的享受资格，就必须要提出申请，在通过我国税务部门、民政部门等检验合格后，颁发社会福利企业证书 ，才能成为福利企业，且每年都要进行一次检验复查。 另外，新的福利企业扶持政策，扩大了企业使用残
4、疾人的范围，由原有的“四残人员”改为“五残人员” ，加入了智力残疾人员；在可享受福利政策的企业类型上，由原先的只由民政性质的企业享受福利政策情况，改变为社会中所有安置残疾人条件满足的所有制内资企业，均可享受福利政策，成为福利企业；在保障福利企业残疾人的权力与利益方面，通过新政策规定了福利企业必须向残疾人员工购买的险种，以及相应的最低工资标准。 二、福利企业发展过程中出现的问题 （一）企业的经济效益和社会效益出现相对失衡的情况。根据相关统计数据，我国大多数福利企业在企业年利润方面正逐年增长，但是企业所安置的残疾人就业人数，却呈现出逐年下降的趋势，出现了企业通3过减员增效的问题。当然，这一问题的出
5、现，主要在于企业生产运营的技术条件和生产设备等，得到了极大的提高，对职工的数量要求开始降低，正常职工与残疾人职工相比较而言，企业不得不减少残疾人工作岗位。福利企业的建立目的，就是为了承担应有的社会责任，在安置残疾人就业方面发挥出应有的作用，而这一问题的出现，无疑会导致福利企业的发展脱离原有的规定路线，过分的强调和重视企业的经济效益，无法为社会的稳定、和谐发展创造好的环境。 （二）个别企业出现利用福利政策进行偷税、避税的行为。福利企业在税收政策方面享受着极大的优惠，而有些企业则看到了这一点，通过非法途径、欺骗行为等，成为福利企业，享受到国家政府所颁布的福利政策，不仅没有真正落实到残疾人就业问题，
6、同时也使国家经济蒙受了损失。这样一种行为是违反相关法律法规的，在道德上也是一种十分可耻的行为，利用残疾人为幌子，谋求自身企业的经济利润的提高，必然会受到我国政府部门的严厉打击。 三、进一步完善我国福利企业发展政策的合理建议 （一）加强国家政府对福利企业的宏观调控与监管。福利企业的发展，因其对解决我国残疾人就业问题的重要性，一直都是党和政府高度关注的内容。因此，为了使我国福利企业的扶持政策更好的得到落实，对福利企业的发展产生更大的促进作用，就必须要继续加强国家政府对福利企业的宏观调控与监管，随时根据福利企业的发展动向与政策使用情况作出分析与指导，并由地方政府的相关部门，对本地区福利企业的实际情况
7、进行定期检查，确保福利企业在扶持政策方面的具体落实。 4（二）结合福利企业发展实情，继续完善相关扶持政策。福利企业在不同时期、不同发展阶段，对扶持政策的需求也会有所不同，如果扶持政策跟不上福利企业发展的步伐，不能给福利企业的发展带来显著的促进作用，就会导致福利企业在残疾人就业优惠政策方面出现犹豫，甚至于放弃相关扶持政策，为了企业经济利润的增长而减少残疾人的使用与工作岗位数量。 （三）扩充福利企业扶持政策研究小组、监管小组。福利企业扶持政策研究小组与监管小组，通常是由我国政府部门内的相关人员组成的，这些工作人员涉及经济政策研究与制定、民生问题研究与政策制定等多个领域，对福利企业的发展有着极为关键
8、的作用。因此，要合理的对福利企业扶持政策的研究小组进行扩充，促使福利企业所享受的扶持政策得到进一步的完善；同时，也要扩充福利企业扶持政策执行的监管小组，对福利企业非残疾人员安置的实际情况、政策落实力度等进行有效监管，确保福利企业在残疾人就业问题上发挥出应有的功能。 四、结语 福利企业的发展，在解决我国残疾人就业问题上，发挥着不可取代的重要作用，所以在相关扶持政策的研究、制定、完善、监管上，应该加强国家政府对福利企业的宏观调控与监管，结合福利企业发展实情，继续完善相关扶持政策，扩充福利企业扶持政策研究小组、监管小组，从而使福利企业对扶持政策的利用更加合理、合法。 参考文献 1 裘敬.福利企业税收优惠政策研究D.南京师范大学， 2013. 52 闫青春.福利企业政策亟需调整J.社会福利，2005（09）. 3 马超英.探索残疾人安置就业新格局我国社会福利企业生存与发展趋势J.中国民政，2009（05）.
