1、1浅谈如何在区块经济发展进程中创新流动人口管理机制【摘 要】改革开放以来，流动人口已成为我国社会发展变迁中最突出的社会现象之一，流动人口群体不断发展壮大，由此引发的社会问题日益严重。在区块经济发展进程中如何加强流动人口的服务和管理工作，实现城乡一体化发展的战略规划，已成为当前和今后相当一段时间内研究的重要课题。 【关键词】区块经济；创新；人口管理 随着经济社会的深入发展，人口流动逐渐成为规模恢弘的社会潮流，流动人口已成为区块经济社会发展中的一支重要力量，但同时也给当地带来了一定的社会问题。如何强化流动人口管理与服务成为社会管理中的一个新课题。笔者结合实际谈谈对流动人口管理与服务的几点思考。 一
2、、现状与特点 各地公安部门登记的流动人口，年龄普遍以 18-40 岁居多，且文化水平普遍较低，其群体构成多以本省及周边地区农村人口为主，主要从事建筑、服务、陶瓷、饮食等职业，分析其趋势、构成、影响等因素，该区流动人口有以下特点： （一）农民工规模会持续扩大。随着城市框架不断拉开，工业化、产业化不断发展，对劳动力将持续产生较大需求。同时因发展征地需要失地农民不断增加，耕地资源承载农业劳动力有限，对农民向非农产业2转移形成巨大推动力，农民进城务工成为一种趋势。另一方面，金融危机使农民外出务工与本市务工的收入差距逐步缩小，农民工返乡就近务工的规模将会继续扩大。 （二）农民工转移在城乡之间流动成为主流
3、。农民工以流动在第三产业和工业园区就业为主，当前乃至在今后相当长的时间里将继续存在。他们选择“候鸟式”生活和就业方式的主要原因是：流动人口收入偏低，不足以支撑其家庭在城区定居生活，加上他们在农村都有承包地，能作到出而能退、进退有路，生活更加有保障。 （三）外来流动人口不断增多。一般来说，中心城市对周边地区有着较强的经济辐射能力，随着近年来经济加速发展，城市中一些大项目的陆续实施，使得人口流动性不断增大，外来流动人口也随之不断增加。（四）流动人口带来了社会管理的新课题。流动人口推动了当地经济社会的发展，目前已形成一个规模庞大的群体。由于流动人口流动性的特点，其信息及时准确掌握难度较大，成为人口管
4、理的一个“漏管区” ，容易被违法犯罪人员利用逃避；同时，由于流入人员多数来自农村，文化水平普遍偏低，加上城市就业岗位有限，一部分人不能及时就业成为一种常态。有些失业人员往往被传销组织利用，他们聚集在一起，生活上没保障，为生存有时小偷小摸，给群众造成较大的不安全感。这些问题给社会管理带来了新课题。 二、存在的问题及原因 （一）重管理轻服务现象尚未得到根本扭转。传统的流动人口管理3思维模式尽管正逐步弱化，但尚未得到根本扭转，一定程度上仍然存在重管理、轻服务的现象，有的片面沿袭“谁主管、谁负责；谁聘用、谁负责；谁容留、谁负责”的防范管理模式，对流动人口需求主动了解、主动服务重视程度不够，影响了流动人
5、口对城市发展的归属感和认同感。（二）相关政策滞后。流动人口享受的社会功能较少，在就业、医疗、社保、子女上学等诸多方面享受不到相应的服务保障。 （三）劳动力市场自主调控有待进一步提高。劳动力市场调控一定程度上处于被动适应状态，缺乏强有力的预警和引导机制，尚难以做到从我区经济社会发展的客观需求出发，对产业“拥挤”进行合理分流，对产业“用工荒”提前预警，进行市场自主调控。 （四）基层社区功能不够。基层社区的参与是做好流动人口服务与管理工作的重要途径，但相关管理权限大多滞留于市、县区两级职能部门，基层社区受到人力、财力等多方制约，上面千条线，下面一根针，服务管理不堪重负，客观上造成信息传递失效。 （五
6、）相关公共服务体系建设有待进一步深入。由于政策设计、与流入地保障机制脱节、部分流动人口只重视眼前利益、企业追求降低用工成本等多方面原因，我区流动人口的社保覆盖率较低。流动人口技能培训未能完全紧扣劳动力市场需求，加之培训机制尚未理顺，社会参与培训工作力度不够。部分流动人口子女教育定点学校办学条件、教育设施没有及时完善，师资力量不足，存在学前教育无证办学现象等。 三、思考与对策 4（一）健全网络，使流动人口服务管理工作向基层延伸。通过建立社区（村）流动人口服务站，加强服务站与派出所的互动，及时掌握流动人口动态信息，同时使流动人口能够比较方便地得到服务，愿意纳入到社会管理大体系之中。 （二）转变观念
7、，把管理融于服务之中。要保证流动人口在我区享有同等的受教育、就医、就业等权利。同时，可借鉴身份证办理的经验，将办理流动人口证与解决拖欠农民工工资、解决流动人口子女上学等问题结合起来，引导流动人口自觉到公安机关注册、登记、申报暂住手续，激发流动人口自我约束、自觉履行义务服务于社会经济建设积极性。 （三）强化管理，探索流动人口动态管理新机制。在建立基层工作网络的基础上，整合社区（村）服务站和公安派出所的力量，发挥社区服务站与群众靠得近的优势，配合协管员和社区民警共同开展普查工作，采取“错时工作、地毯排查、定点复查”等方式，逐户、逐人登记，做到“底数清、情况明” ；整合基层组织力量，充分发挥居民“门
8、栋楼长”和“中心户长”人熟、地熟的优势，及时掌握房屋租赁的变动情况，积极协助协管员和社区民警做好出租房屋排查登记工作。按照“谁出租、谁收益、谁负责”的原则，广泛宣传教育，促使出租房主明确自己的责任和义务，主动申报、协助做好承租人的管理工作。 参考文献 1 段成荣，杨舸，张斐，卢雪和.改革开放以来我国流动人口变动的九大趋势J.人口研究，2008（06）. 2 刘传江，程建林.第二代农民工市民化：现状分析与进程测度J.5人口研究，2008（05）. 3 陈颐.对外来人口管理体制的思考J.江苏社会科学，2006（05）. 作者简介：干华锋（1986-） ，女，浙江绍兴人，西北农林科技大学人文学院公共管理硕士，从事基层政府管理工作。
