1、某县贫困村农民合作社全覆盖省级补助项目实施方案根据全省贫困村农民合作社全覆盖三年行动工作方案、甘肃省农牧厅关于下达贫困村农民合作社全覆盖省级补助资金任务计划的通知的要求，为了保证项目的顺利实施，制定如下实施方案。 一、项目资金及补助范围 按照甘肃省农牧厅关于下达贫困村农民合作社全覆盖省级补助资金任务计划的通知（甘农牧财发201845 号）下达全县补助资金 510 万元。 贫困村农民合作社全覆盖资金补助范围为 2018 年 2月底各乡镇上报统计的 51 个贫困村新建合作社。（见附表一） 二、扶持标准及条件 由乡镇政府负责对本次享受资金补助的 51 个贫困村新建合作社按照甘肃省农民专业合作社示范社
2、评定及检测暂行办法进行核实，综合评估确定 1 个符合条件的农民合作社进行扶持，详细制定“一社一策”项目实施方案，逐级上报。 新建合作社项目申报条件为： 1.合作社要有具体经营项目，办公场所。 2.新成立合作社有名称、工商登记注册时间，运转情况，入社贫困户数、社员证、合作社章程、三会制度（社员代表大会、理事会和监事会）、财会制度、成员账号、银行账户、贫困户入社花名册等。其中合作社章程、合作社结构示意图及九项制度必须制度牌上墙。 3.合作社必须有产业支撑，有一定规模，能有效带动本村贫困户发展产业，并能实现贫困户稳定脱贫。 4.合作社必须在县农村合作经济经营管理局进行备案。 对新建合作社的资金扶持，
3、采取定额补助、先建后补的方式，按每社 10 万元补助给予扶持。对原建合作社，达到扶持标准的，由县政府从统筹整合资金中解决补助资金。三、合作社组建方式及贫困户入社政策 （一）组建方式：为了将全覆盖工作任务落到实处，在新建合作社的过程中，主要采取以下四种组建方式：一是鼓励支持有生产经营能力的种养大户或贫困户领办；二是鼓励支持村干部带头领办；三是鼓励支持农业产业化龙头企业或其他经营主体领办或联办；四是“331+”模式（“3”即“企业+合作社+农户”三方联动、“3”即“三变”改革、“1+”即合作社统一经营+村集体经济+党建示范引领）。在以上四种组建方式中，村集体可通过土地和资金等入股合作社，既助推合作
4、社发展，又壮大村集体经济实力。 （二）入社政策：对项目资金扶持组建的合作社，一是必须把贫困户吸收成为合作社成员；二是与农村“三变”紧密结合，贫困户以承包地等资产入股合作社，进行股份合作经营；三是资金的投入与合作社带动贫困户的数量有效挂钩。四是财政扶持资金形成的资产由合作社持有和管护，并折股量化到贫困户。 四、建设内容及联结带动机制 按照启动发展、逐步规范、梯次推进的原则，省级扶持的补助资金重点用于贫困村新建合作社设备购置、管理制度规范化建设、财务制度建设、以及开展技术培训等发展启动工作。在此基础上，依托当地的脱贫产业，贫困户以产业扶贫到户财政资金入股合作社或龙头企业，进行自下而上的联动；用产业
5、扶贫贷款，由龙头企业自上而下带动合作社和贫困户生产和销售，全面形成双向互动的利益联结机制，保证贫困户、合作社和企业之间的利益联结真正落到实处。 五、项目建设的保障措施 为保障合作社全覆盖工作顺利实施，确保扶持资金发挥效益，在项目建设过程中，要采取以下措施。 （一）政府主导推进贫困村合作社全覆盖项目建设工作，形成县级政府主导、乡镇主抓，县、乡共同推进的工作机制。各乡镇负责新建合作社“一社一策”实施方案的制定指导，做好合作社登记组建、资金安排、项目实施、项目自查验收、技术培训、财务管理、经营服务工作落实和规范运营管理等工作；县经管局负责审定乡镇“一社一策”项目实施方案，做好承上启下，协调服务，检查
6、指导，督促乡镇工作任务落实。 （二）加强宣传培训针对贫困村缺乏能人带动和基层干部缺乏合作社发展相关知识的问题，要根据省委组织部、省农牧厅、省扶贫开发办印发的甘肃省助推产业扶贫培训工作实施方案（甘农牧发201835 号），把村干部、帮扶干部、贫困村农民专业合作社带头人、财务管理人员和贫困户培训作为办好合作社的重要任务，争取今年全部轮训一遍。 （三）示范典型带动各乡镇要积极引导贫困村农民合作社开展示范社创建工作并抓好示范社认定初审和监测工作。树立典型，及时总结典型经验和案例进行宣传，引导贫困村农民合作社健全各项管理制度，完善治理机制，促进规范运行。 （四）加强资金使用监管各乡镇要按照“一社一策”原
7、则，制定具体“一社一策”方案，按照方案内容完成建设任务，在“一社一策”方案中要明确资金使用方向和折股量化标准。乡镇农经工作人员要指导帮助合作社建立健全财务管理制度，开设银行账户、建立财务账簿和成员账户等；合作社要有财务人员（可聘用），设立监事会，对财务绩效内部审计，并对审计结果向成员公布。县农牧局及时对资金使用情况进行监督检查，确保资金使用安全。 六、项目实施程序及进度要求 乡镇抓紧制定合作社“一社一策”项目实施方案，7 月 15 日前上报县经管局审定，7 月 20 日前向省市农经上报贫困村农民合作社全覆盖项目“一社一策”方案电子扫描件备案。 项目资金下达后，请乡镇严格按照甘肃省贫困村农民合作社全覆盖行动省级补助资金管理办法（随后下发）要求，督促抓紧项目实施，项目执行期半年，必须完成贫困村农民合作社全覆盖任务。期满，由乡镇进行自查验收，撰写自查验收报告送县经管局，县经管局11 月 30 日前对项目执行情况进行考核验收。 县农牧局 12 月 1 日前以正式文件将贫困村农民合作社全覆盖验收总结报告报市农经局。12 月省农牧厅将组织人员进行抽查核实。
