1、1深化行政体制改革，促进政府职能转变【摘 要】十八大报告明确提出政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。近年来，我国不断深化管理体制改革，加强政府自身建设，加快政府职能转变，在管理理念、行政方式、管理范围、干部队伍素质建设等方面迈出重要步伐，行政基点逐步科学，政府职能渐趋合理，管理手段不断完善，政府行为日趋规范，政府执行力与公信力不断提高。 【关键词】行政体制；政府职能；问题；建议 一、现行行政管理体制存在的问题 新形势下，现行行政管理体制仍然存在一些与经济社会发现需要不相适应的方面，阻碍了全面建成小康社会的进程。突出表现为： 一是政府的职能转变还不到位。社会管理和公共服务职能相对薄弱，对于
2、微观经济运行干预偏多，管理缺位、越位、错位频现。上学、就医、看病、住房等民生问题还没从根本上得以解决。计划经济体制遗留下来的对企业的管理职能不舍得放手，造成当管的不敢管，没管好，不该管的却干预过多，弱化了政府的服务职能。农村富余劳动力转移问题，农村留守儿童教育问题，大学生就业问题，对政府工作提出了挑战。 二是部门责权不清导致工作效率不高。企业和群众对由于责权不清导致的多头执法、乱检查、乱收费、乱罚款怨声载道，苦不堪言。工商、城管、质检、安监、环保、卫生、劳动等多个执法部门的诸多名目的收费和罚款，使企业和个体经营者疲于应付。权力部门化导致多头执法，2部门利益化导致重复执法，利益法定化导致执法合理
3、化。由执法部门自行制定或者参与制定的政策很难触动自身深层利益， 政策制定变得成本高、效率低、周期长、内耗严重。 三是机构设置不合理，管理制度不健全。机构设置的不合理导致行政成本过高、执法效率低下，给公共财政造成极大负担。机构改革停留于撤并重组，实际人员并未减少， 政府机构的职能没有从行政管制向公共服务转变。制度滞后、程序繁琐、审批复杂导致创业台阶高、周期长、环节多。审批权限弹性过大导致人情审批严重，滋生腐败，影响政府公信度。 四是对行政执法的预防、监督、制约机制不完善。处罚的裁量权过大，处罚理由名目繁多导致知法犯法、以权谋私、权钱交易、官商勾结、贪污腐败现象严重。地方保护主义作祟，造成被处罚者
4、无从申辩，告状无门。最直接的原因还是监督机制不够健全，处罚制度不够完善，执行不够彻底。 二、深化行政管理体制改革的建议 （一）要以政府职能转变为核心深化行政体制改革 要加快推进政事分离、政企分离、政资分离，该由政府管理的事项管好，不该由政府管理的事项放权，坚决发挥好市场在资源配置中的基础性作用，让公民和社会组织更好的在社会公共事务管理发挥作用。一是要正确地履行政府职能。以经济手段、法律手段和行政手段共同调节经济活动，科学、有效的实行宏观调控。对于涉及人民生命财产安全的领域要重点监管。要加强社会管理，完善社保体系，维护社会稳定。强3化公共服务，保证教育、卫生、文化等社会事业健康有序发展。二是各级
5、政府要加快职能转变步伐。中央政府要加强宏观管理和战略规划，下放具体管理事项。地方政府要加强统筹协调，对本地区经济社会事务要强化执行和执法监管，增强服务意识。三是明确部门责权，确保权责一致。原则上一件事情一个部门负责，确需多部门管理的，明确牵头部门，分清主次责任，建立协调配合机制。 （二）以深化政府机构改革推进政府职能转变 以精简、统一、效能为原则， 规范政府机构设置，提高办事效率。 一是地方政府要根据层级职责，在中央和上级政府限定的配置要求内，合理撤并相关部门，理顺和明确权责关系。二是要精简和规范各类议事协调机构、办事机构，作用不大的要坚决撤销，跨部门事项交由主办部门牵头协调。三是事业单位的分
6、类改革要坚持政事分开、事企分开、管办分离的原则，严格执行分类标准。推进事业单位人事制度改革和养老保险制度改革，完善相关财税政策。四是要严肃执行机构编制管理规定，严控编制职数，严禁超编进人。 （三）以制度建设为政府职能转变提供有力保障 加强法制和制度建设，严格依法行政。坚持用制度管权、管人、管事，建立完善的监督机制，坚决强化责任追究制度，切实做到权责并存，形成用权受监督，违法必追究的法制氛围。一是要不断强化法治意识，加快法治政府的建设步伐。不断完善科学民主决策机制，规范政府行政决策行为。健全行政执法体制建设和程序规范，使行政执法有法可依，违法必究。完善行政复议、劳动仲裁、行政赔偿和行政补偿制度，
7、做到4有错必纠。二是要制定完善科学合理、易于操作的政府绩效评估体系和评估指标，完善评估机制，把考评结果与奖惩挂钩。探索实践行政首长问责制度，客观界定问责范围，科学规范问责程序，加大问责力度，避免权力过分集中，缺乏监管，提高政府执行力和公信度。三是要加强对行政权力的监督力度。各级人大及其常委会要切实履行对政府工作的监督，政协也要履行好民主监督职能。 充分发挥纪检、监察、审计、反贪等部门的监督作用，赋予更加独立的监督处理权限。政府要依照有关法律的规定积极真诚的接受司法机关实施的监督。要高度重视人民群众的监督和新闻舆论的监督。加强政府信息平台建设，落实政务公开制度，不断提高工作透明度，保障民众的参与
8、权、知情权、监督权。四是要加强对公务员队伍素质的提高，培养爱岗敬业、素质优良、作风过硬、遵纪守法、勤政廉政的公务员队伍。完善公务员管理的配套制度和奖惩措施，切实落实能进能出、能上能下的用人机制。要培养公务员的终身学习意识，强化教育、管理和监督。加强党风、政风和廉政建设，落实党风廉政建设责任制，做到预防和惩治相结合。 三、结语 行政体制改革是政治体制改革的重要组成部分，而深化行政管理体制改革的核心是促进政府职能转变，要把维护好广大人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，科学谋划，稳步实施，为全面建设小康社会提供良好的政治保障。 参考文献 1 魏来.当前中国行政管理体制改革面临的四大困境J.党政干部5论坛，2013（09）. 2 牟进洲.深化行政体制改革 推进服务型政府建设J.乐山师范学院学报，2013（06）. 3 张官峰.转型期中国基层政府职能转变刍议J.吕梁学院学报，2013（01）.
