1、1现阶段农民工保障问题及对策研究【摘 要】农民工是我国城乡二元结构的特殊产物，是我国经济建设与发展的重要力量，现阶段农民工保障方面还存在一些问题，只有通过正确合理的途径解决好这些问题才能促进经济的更加快速发展和社会的长治久安。文章首先分析了现阶段农民工保障存在的具体问题，进而分析问题背后的原因，最后探索解决问题的对策。 【关键词】农民工；保障；问题与对策 改革开放以来，我国城市化与工业化进程加快，大批农村剩余劳动力进入城市，形成我国特有的一个群体农民工，它在很大程度上促进了我国生产力的发展。据 2012 年农民工调查监测报告，近年来农民工数量持续增长，2012 年全国农民工总量达到 26261
2、 万人，比上年增加 983万人，增长 3.9%。 一、现阶段农民工保障存在的问题 （一）平等就业与劳动权缺乏，生存权益无法全面保障 当前，就业排斥以隐性的方式指向了农民工，城市政府的就业政策措辞由“不得招用” 、 “必须”等刚性的词语转变为现在的“优先招用” 、“奖励”等软性引导性词语。有些企业在招工也存在地域歧视。在实现就业的农民工中，存在劳动强度大，同工不同酬等现象。大量农民工没有与企业签合同，工资低，续签难。在劳动报酬方面，据国家统计局数据计算整理，20082011 年全国职工月平均工资分别为：2436 元，27282元，3096 元，3483 元，而对应年份的农民工月均收入为：1340
3、 元，1417元，1690 元，2049 元，仅为全国平均水平的一半多点。在工资本来就偏低的情况下，工资拖欠事件还频发不止。 在休息休假方面，大部分农民休息不足。 据 2010 年苏燕平等做的调查问卷：工作 8 小时以上的农民工高达 82 %，10 小时以上的也有 27 %。与较长的工作时间相比，领过加班费的农民工却较少，占 41.8 %。另外农民工的职业安全保障也不充分，关于企业的安全保护或预防措施，21.1%的农民工回答“有” ，26.7%的回答“没有” ， 51.5%的回答“不清楚” 。此外，很多企业考虑成本问题，并没有对农民工进行必要的岗前培训，很多农民工患有职业病，工伤事故也频繁发生
4、。 （二）社会保障水平不一，城乡统筹度低 数据来源：农民工监测报告数据整理 据国家统计局调查，2012 年农民工养老、工商、医疗、失业、生育保险的参保率分别为 14.3%、24%、16.9%、8.4%、6.1%。可以看出工伤保险参保人数较多，生育和失业保险参保率偏低，与前几年相比，保障水平有所提高，但总体水平仍然较低。从农民工参加社会保障区域来看，各地区发展很不平衡，如表 1，东部地区参保率明显高于中西部。整体看来农民工参保积极性不高。 有学者问卷调查显示，每年大约有 42%的农民工会生病，其中只有68%会去看病，并且用的基本上都是自己的钱，从企业中得到支付的很少，工伤事故赔偿、大病医疗等已成
5、为农民工保障中的一个严重问题。在社会救助方面，农民工主要依靠亲朋好友及自身努力，对于失业，靠打零3工、摆地摊渡过难关的占 67.1%，靠亲朋好友、家人和返乡的占到31.6%，而依靠失业救助和政府救助，仅占 1.2%。从这些统计数据可以看出，农民工保障水平亟待提高。 （三）政治权利与人格尊严得不到保障，心理健康堪忧 与其他权益相比，农民工的政治权益相对架空，包括结社权、罢工权、参政议政权等。农民工可以通过参加或自己组建工会或非盈利组织实现结社权，而实际上这项权利基本处于空缺状态，即大部分人没有参加任何团体，而工会则实际上也很难发挥帮助农民工维权的作用。参政议政权中农民工最有可能享有的是选举权，然
6、而经常在外打工这项权利基本是由家人代为行使。 在城市很多农民工遭到市民的歧视，主要表现在：（1）在公共场合的冷漠和避开。 （2）社会交往中的排斥。据调查，农民工日常生活中交往最多的是工友、老乡和亲戚，占到交往对象的 89%，而市民只占5.2%。大部分农民工缺乏相应的社会经验与文化法律知识，在工作与生活中遇到问题和矛盾时，往往采取一些简单的方法甚至过激行为。自我保护力量的缺失加之社会地位的不高，农民工很容易形成对市民乃至对社会的仇视情绪，造成心理障碍，不仅影响自身的工作与生活，还可能威胁给整个社会的稳定。 （四）公共服务不足，发展与自我实现需求得不到满足 据调查农民工获得职业技能培训、创业、就业
7、信息等公共服务的情况不容乐观。据国家统计局数据，在农民工中，文盲占 1.5%，小学文化程度占 14.3%，初中文化程度占 60.5%，高中文化程度占 13.3%，中专及4以上文化程度占 10.4%。在职业技能培训方面，接受过农业技术培训的占10.7%，非农职业技能培训的占 25.6%，两者都没参加的占 69.2%，不同年龄段参加培训的情况也不同，如图 2。可以看出，没有接受培训的农民工占多数，企业为了节省成本，一般都招聘有工作经验的熟练工，这说明政府和企业的培训服务不足。 图 2 数据来源：国家统计局数据整理 在农民工就业渠道方面，有学者问卷调查显示，在收回的 574 份有效问卷中，选择通过亲
8、戚朋友介绍的有 306 人，占 53.3%，选择自己在劳务市场找的有 201 人，占 35%，通过职业技术学校联系的有 42 人，占7%，通过政府劳务输出的有 15 人，占 3%，通过职介所介绍的有 10 人，占 2%，可以看出政府等提供的公共服务明显不足。 二、农民工保障问题的原因探析 （一）法制缺失与政策局限性 首先是针对社会保障的立法不健全，很难从机制上为农民工保障提供法律依靠，农民工高流动性与社会保障低统筹矛盾尖锐。另外各种社会保险缴费数额较高，超出很多农民工承受能力。其次，关于就业歧视，我国劳动法 、 就业促进法等仅对部分就业歧视做出规定，过于笼统与含糊，农民工现实就业中发生的就业歧视有时根本找不到明确的法律依据，因此无法诉诸法律保护。对于政府推行的某些隐性就业歧视，就业促进法并没有规定如何监督及承担何种法律责任。在相关立法缺失，已有立法分散，缺乏针对性与系统性，且对有些新出现的问题并5没有涉及的情况下，农民工权益难以得到保障也就不难理解。
