1、1新形势下加强村干部队伍建设的对策与思考【摘要】党的十八大报告指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。 ”围绕新形势下如何加强村干部队伍建设这一专题，详细分析了当前村干部队伍建设现状、主要的做法和成效以及进一步加强村干部队伍建设的对策和建议。 【关键词】村干部：队伍建设：组织管理 近年来，乐平按照“一定三有”目标要求，突出抓好了“选人、培训、管理、激励”四个环节，建立健全村干部“四个机制” ，着力打造了一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍，探索出了一条新形势下加强村干部队伍建设的好路子，为促进农村的经济发展作出了巨大的贡献。 一、村干部队
2、伍建设的现状 （一）村干部年龄结构老化。经调查发现，村干部队伍年龄老化现象比较突出。该市共有村干部 1515 人，平均年龄 44.6 岁，其中 46 岁以上约占总数的 53.26%，而 35-46 岁只占 39.47%，35 岁以下更少只占7.27%。如该市乐港镇有 30 个村（居） ，169 名村干部，平均年龄达到 49岁。村干部队伍中年轻后备干部不足，年轻人不能及时充实到村干部队伍当中去，造成全市村干部整体年龄结构老化，且有进一步加剧的事态。（二）村干部素质良莠不齐。该市村干部中大专以上只占总数 12%，2绝大多数为初中、小学文化程度，且存在地域间分布不平衡现象。如该市人口大镇接渡镇，大专
3、以上文化程度只有 1 人，约占 0.06%，而该市洎阳街道大专以上的有 9 人约占总数的 20.5%。村干部文化程度的高低直接影响到村干部政策理论水平和个人业务能力，成为制约农村经济社会发展的一大障碍。 （三）村集体经济薄弱。近年来，农民生活水平提高的很快，但村集体经济还是农村发展的一大“瓶颈” ，绝大多数村仅靠转移支付维持村级组织的正常运转，没有资金投入到村里的各项公益事业中去。村里产业结构比较单一，大部分村还是以粮食种植为主，农业产业化水平低，外出务工仍是农民增收的主要渠道。村干部在带头致富、引领农民致富方面做得还不够。 （四）村级工作任务繁重。俗话说“上面千条线，下面一根针” ，农村基层
4、工作复杂多元化，方方面面的“穿针引线”主要靠村干部来完成，计划生育、综合治理、安全生产、新农村建设等各项工作都是硬指标，马虎不得。近年来，随着城市的不断扩张和城镇化建设的不断推进，征地拆迁任务越来越重，特别是在中心城镇和小城镇建设点，征地拆迁成了村干部主要的工作任务。由于此项工作直接牵涉到农民切身利益，再加上不少农民对政策和法律“一知半解” 、 “断章取义” ，使得村干部工作很难开展，工作压力非常大。 二、乐平市的做法和成效 近年来，该市坚持把“一好双强”作为选拔村干部的基本条件和标准，树立正确的选人用人导向。坚持从致富能手和优秀乡土人才中“拔3萃” ，从大中专毕业生、退伍军人中“选优” 、真
5、正把能干事、会干事、干成事的人选人村干部。为充实村干部队伍，乐平市已选派 310 名机关干部到村任职，进一步优化了村干部结构，提升村级组织凝聚力和战斗力。通过深入开展“三培两带两服务”活动和“一村一名大学生”计划，建立了一支以各类致富带头人、大中专毕业生等为主体的后备干部队伍，为选优配强村干部队伍储备人才。 该市始终把抓好教育培训作为提高村干部队伍建设的一项基础性工程，规范运作，常抓不懈，取得了显著的成效。2009 年以来，该市已有30 多人参加了省委党校大专班学习，有 35 名村干部参加了农函大培训，组织开展了村干部培训班 227 期，8715 人次。 为充分调动村干部工作积极性，该市采取了
6、一系列激励措施，如建立村干部绩效考核和村级集体经济收入增长奖励制度，积极推荐思想政治素质好、 “双带”能力强、群众威信高、有一定参政议政能力的村党组织书记担任“两代表一委员” 。结合村两委干部换届，从全市优秀村党组织书记中选录了 4 名进入乡镇领导班子。该市还从村党组织书记中，招录了 4 名公务员，选录了 19 名乡镇事业编工作人员。2011 年该市拿出216 万元专项资金用于村干部社保，并对任职 10 年以上或受到县级以上部门表彰，正常离任的村干部，每人每月发放 70-130 元不等的生活补助。2012 年，该市已有 580 名在职村干部参加了基本养老保险，262 名离任“两老”领取生活补助
7、，952 名离任村干部享受生活补助。 三、加强村干部队伍建设的对策和建议 一要加强教育培训，提高干部素质。注重村干部队伍的理论培训和4实践指导，采取自学、轮训与专业辅导相结合的形式，上级党组织要交任务、压担子，让他们在岗位上多磨练，提高驾驭市场经济、解决实际问题、带领群众共同致富的能力。 二要进一步优化村干部队伍结构。首先要拓宽选人视野，把好源头质量。坚持把政治素质好、 “双带”能力强、群众较拥护作为村级后备干部的基本标准，多渠道建立后备干部储备，把党员致富能手、个体工商户、退伍军人、回村工作的高中、大中专毕业生作为培养村级后备干部的重点对象，选拔有文化、年纪轻、作风正、能干事，群众公认的人为
8、村级后备干部，鼓励想他们积极竞选村干部。同时，要进一步加大选派机关干部到村任职工作力度，继续实施好“一村一名大学生”计划，多选派一些优秀的机关干部、大学生，充实到村干部队伍中来，不断优化村干部队伍结构，提高村级组织的凝聚力和战斗力。 三要加强党风廉政建设，营造风清气正的良好氛围。胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。 ”习近平总书记指出：“党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。 物必先腐，而后虫生 。 ”村干部作为党和政府联系基层群众的枢纽和桥梁，自身的作风情况如何不仅影响到当地经济社会发展，更会直接影响到党和政府的形象和威信。要通过思想教育、制度约束、查办案件等举措，加大反腐倡廉的力度，使村干部不想贪、不敢贪、不能贪，营造出风清气正的良好氛围。
