公安现役部队经济决策审计依据、内容及策略研究.doc

1、1公安现役部队经济决策审计依据、内容及策略研究摘要：文章分析了公安现役部队经济决策审计的法律依据，指出了经济决策审计的内容，并就如何做好经济决策审计工作提出了建议。 关键词：公安现役部队 经济决策 审计 所谓公安现役部队经济决策审计，是指公安现役内部审计部门，在重大经济活动的前期，即“立项”阶段对其方案论证、资金筹措、管理规划、政策评估、风险管控等实施的监督、评价及鉴证的审计活动。 一、公安现役部队经济决策审计的法律依据 依法审计是审计监督的基本原则，相关法律法规为公安现役部队内部审计部门开展经济决策审计提供了合法性基础。我国审计法规定，依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定

2、建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。公安现役部队是列入武警序列，执行国家、部队财经政策，由公安部管理的边防、消防、警卫部队；其职责是巩固党的执政地位，维护社会安全稳定，保障人民生命财产安全。国家对公安现役部队建设投入资金，保障人民安居乐业，进一步影响到社会的稳定、健康发展，公安现役部队内部审计部门，依照法定的审计监督权力，可以不断加大对公安现役部队资金的真实、合法、效益开展审计，而经济决策是经济活动的源头，其必然要接受审计监督。 党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定和2中国人民解放军审计条例 ，都指出负有经济责任的领导干部应依法接受审计监督，而与

3、领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况则是审计监督的重点。通过开展经济决策审计，能有效监督各级领导干部正确履行自己的职责，提升领导干部经济决策能力和管理水平。 二、经济决策审计的内容 所谓决策，是人们为了实现一定的目标，借助于科学的理论和方法，进行必要的计算、分析和判断，从若干个可供选择的方案中，选择并决定采用一个最优方案。决策程序涉及调研、论证、咨询、评估、选择以及决定等诸多环节。因此，在制度设计上，要实现对经济决策活动实施全方位监控，经济决策审计必然是其重要组成部分，其总体目标是评价被审计单位决策机制的科学性，要求被审计单位遵循决策规律，规避因组织机构

4、不健全、个人利益驱动、知识能力不足等风险，以保证决策目标的实现。 （一）经济决策合规性审计 合规性审计指不仅符合法律、法规等具有法律约束力的文件，还包括更广义的公正廉洁和道德行为准则。公安现役部队各级党委是经济决策的主体，决策主体通过决策所希望达到的目标必须合法；决策事项必须符合国家、军队财经方针政策和法律、法规、规章以及行业规划；决策方案是实现决策目标的手段，必须制定合法的方案决策才能合法；决策规则必须符合党委议事规则；决策主体必须维护组织利益，杜绝个人利益。经济决策合规性审计的目的是通过检查被审计单位的组织机构和3内部控制制度建设、决策主体廉洁自律情况、决策内容科学性、决策依据的合规性等情

5、况，进而评价该单位决策水平和风险管理水平。 （二）经济决策内部控制审计 公安现役部队经济决策内部控制是其内部控制体系的一个组成部分，可根据内部审计准则第 5 号内部控制审计等有关内部控制制度，从决策的控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等五个方面制定经济决策内部控制的内容和程序。经济决策控制环境包括决策权力的制约、决策机制的建立、决策信息的公开。经济决策风险评估指对决策事项所面临的政策风险、技术风险、财务风险加以判断、归类和鉴定，防止决策失误。经济决策控制活动包括决策事项的论证、方案选择、决策实施、跟踪反馈、监督、责任追究等一系列程序来规范决策活动的全过程。经济决策信息与沟通指与

6、决策事项有关的信息收集、加工和传递机制，信息公开和披露机制以及信息反馈机制等。经济决策内部监督指通过监督，保证不同决策参与者按照法定权限和程序行使职权、履行职责，防止权力被滥用。 （三）经济决策情况的审计 经济决策指导思想是否正确。主要审查领导干部有无正确政绩观，统筹机关与基层，解决历史遗留问题。作出的经济决策是否有利于部队建设全面协调持续发展、是否有利于增强部队的战斗力、是否有利于解决官兵工作生活中的实际问题。 经济决策内容是否科学。主要审查部队制定发展规划是否适应部队建设科学发展需要；年度经费预算是否经单位党委集体研究通过，是否4定期听取预算执行情况报告，研究分析存在的重大财经问题，集中财

7、力解决涉及官兵切身利益的问题；重大项目建设、大项经费开支、大宗物资采购、大项资产处置是否经单位党委会研究决定。 经济决策实施效果是否明显。主要审查决策实施是否可行有效，事业建设成效是否明显，是否达到预期目标或建设成效；分析重大经济投资行为和管理行为，审查是否存在投资风险和管理风险；分析行政消耗性开支是否合理，是否贯彻落实建设节约型机关要求，是否采取了有针对性的管控措施；与广大官兵座谈了解，审查是否存在重大经济决策失误，造成重大经济损失和重大影响的问题。 三、经济决策审计的基本策略 公安现役部队经济决策主体为各级党委，决策内容涉及部队全面建设和科学发展，能否作出科学决策，影响部队经费的效益和广大

8、官兵的切身利益。作为公安现役部队内部审计部门，应重点抓好以下几项基础工作。 （一）更新观念，进一步增强对经济决策审计工作必要性和重要性的认识 目前，虽然开展了领导干部任期、离任经济责任审计，审计内容也涉及了经济决策，但审计的“免疫系统”作用在经济决策中并未体现。经济决策是经济活动的源头，决策内容面广、难度大，决策主体能力素质等影响着决策目标的实现。随着广大官兵对党委决策的认知程度不断深化，部队各级党委必须自觉树立接受监督的意识，发展规划、年度预算、 “三重一大”事项必须在党委决策前自觉接受审计监督。同时，要对5审计部门在审计过程中遇到的困难和棘手问题，给予及时帮助、指导、支持。 （二）完善法规

9、，制定科学合理的经济决策程序 实现了决策程序规范化，就可以规范决策过程，完善决策方式方法，提高决策透明度，健全决策监督，保证决策效益。特别要重视决策的必要环节，重视论证、公示等决策程序的前决策过程，建立起党委、专家和官兵“三位一体”的多元决策主体。使广大官兵了解党委即将作出的决策目的、决策过程、决策内容、决策方案，广泛听取各方面的意见和建议，让法定的决策程序在决策实践中发挥作用。建立健全决策、执行与监督既相互协调又相互制约的运行机制，以及决策反馈纠偏机制、决策后评价机制和决策责任追究制度。 （三）创新方式，充分发挥内审部门在经济决策工作中的作用 开展经济决策审计，要着眼于提高军事经济整体决策水

10、平，发挥军费经济效益，促进部队科学发展。在审计时间上，一般应在年度预算编制之前进行；在审计方式上，原则上审计部门负责本级和所属单位的审计，并以本级为主；在审计组织上，成立由分管审计工作的首长为组长，审计、财务、纪检、干部和有关部门组成的决策审计小组；在审计原则上，坚持“依据充分、科学论证，统筹兼顾，以人为本，实事求是、客观公正”的原则；在审计内容上，重点对工程项目、资产处置、土地合作开发、服务保障企业、信息化建设、政府采购等领域进行监督。 （四）强化培训，培养一支能胜任经济决策审计工作的队伍 提高审计工作质量与效率的关键是审计人员的整体业务素质和工作能动性。经济决策审计不同于常规审计，决策点多

11、面广，类型复杂。为6培养一支能胜任经济决策审计工作的队伍，一是要加强决策审计理论培训。决策审计工作涉及法律、管理、会计、经济、计算机等专业知识，还涉及到与公安现役部队相关的专业装备、设备有关知识，需建立长效教育培训机制，开阔审计视野。二是要坚持在决策审计实践中锻炼队伍。审计人员要深入公安现役部队基层了解广大官兵需求，并结合自身专业技能，对单位经济决策提供建设性的建议。三是要加强经济决策审计经验的总结与推广。结合公安现役部队实际，加强经济决策审计理论研究，根据审计实践，总结、提炼和推广经济决策审计经验，逐步制定不同决策事项的审计操作流程。 参考文献： 1程荣增.建立军队经济决策审计机制初探，军师经济研究，1998（12） 2林春亮.健全行政决策权监督制约机制从政府内部监控视角，党政干部学刊，2010 （5） 3曹勇.探讨审计对地方领导干部经济决策的影响及意义，流通经济，2012（45）