关于赣州建立权责发生制的政府综合财务报告制度相关问题研究.doc

1、1关于赣州建立权责发生制的政府综合财务报告制度相关问题研究摘 要：由于长期以来我国实施的预算会计的基础是收付实现制，可是在逐步深入发展的经济与会计改革背景下，这种核算方式所具备的预算会计其中暴露出特别多的问题，即便可以对政府财政预算收支情况进行反映，可是也并不能做到将某个政府每个负债、资产与费用进行全面反映，这就不能为政府做出重大经济决策的决定提供便利。本文通过分析赣州市当前政府财政报告的现状与编制采用权责发生制的政府综合财务报告的意义。 关键词：赣州；政府综合财务报告制度；权责发生制；财政预算收支 由于预算会计所导致的产物就是权责发生制政府综合财务报告，其基础是权责发生制，这可以将有助于评价

2、与分析政府的受托业绩与受托责任履行情况的财务信息提供给社会公众，根据所提供的这些财务信息，信息使用者就能够专门针对性提出相应的决策。从某种程度上来看，政府财政报告就是架起一座特别重要的信息沟通桥梁在社会公众和政府两者之间，其发挥的作用显得特别重要。从所包含的内容进行分析，政府综合财务报告构成部分为政府财政经济状况、政府财务报表、政府财政财务管理情况、政府财务报表附注等。 2一、当前赣州政府财务报告的现状分析 根据对赣州政府如今所采用的政府财务报告的模式进行分析，这依然是延续着我国传统的在 1997 年所确立的预算会计报告。从其内容上来看，当前赣州政府部门所采用的政府财务报告主要划分为事业单位、

3、行政单位、总预算单位这三种财务报告。这些报告的主要形式是财务报表，将政府的财务信息提供给报告使用者，其中的报表主要可以区分成部门决算报表与财政总决算报表这两种报表。可是通过对这些报表进行分析，这并不能将一个政府的每个负债、资产以及费用情况进行全面反映，这就不能为政府做出重大经济决策的决定提供便利，仅仅只是对政府财政预算收支情况进行简单反映。将其具体话，那么当前赣州政府财务报告主要存在以下问题： 一是预算会计报告所提供的信息范围相对显得过于狭窄，内容显得并不完整。赣州政府与我国别的地方政府部门一样，尚未能够对发行国债自行决定，也并不需要相应的信用等级评定，这就导致外部信息使用者针对政府财务报告的

4、需求意识比较弱，也尚未提升到相应的重视程度，从而让我国财务报告提供相对显得过于狭窄的信息范围，只是局限在有关预算资金活动提供过于狭窄的信息范围，也只是局限在有关预算资金活动。二是预算会计报告体系显得并不完整。如今赣州所使用的预算会计报告体系其中主要体现的内容有会计报表说明书、收入支出表及附表、资产负债表。即便当前赣州拥有着覆盖上百万预算单位与各级政府财政部门的预算会计体系，加上层层汇总上报的会计报表制度，可是基于总体上进行分析，依然还是存在着相对比较单一的预算报告体系。预算会3计报告体系中对系统性的财务报表与分析性的预算执行报表缺乏，除此之外，也并不存在分析性、解释性、注释性的附注说明，这就导

5、致对政府受托责任当中的相关非财务信息与财务信息比较难实施全面揭示。三是政府财务状况并不能全面反映。受到不实施资产重估、不计提折旧等因素的影响，行政事业单位固定资产存在着沿着背离价值的现象。尚未做到对政府受托管理国有企业收益权与产权的信息进行客观反映，导致存在不明的管理、使用以及占用状况，使得长期以来流失国有资产。也并不具备完整记录与确认负债方面，其中未将包含着公共部门雇员养老金等在内的相当多的跨年度义务确认成负债，或者是不予记录负债、确认或者是借助于其他方式进行公开披露。还没有将社会保障及其他政府债务全面反映。并没有将完整的绩效信息提供给信息使用者，还没有提供评估财政绩效所需要的相关信息，尤其

6、是那些信息专门针对服务成本方面。汇总合并使得不全面的信息，也不可以将政府的业绩预受托责任进行真实反映。 二、权责发生制政府综合财务报告编制意义 赣州通过对权责发生制政府综合财务报告进行编制，这就能够对于赣州全部的负债、资产、费用情况做出全面反映，从而能够提供给有用的信息给领导进行宏观决策。 一是权责发生制政府综合财务报告可以对政府债务进行全面反映。将权责发生制政府综合财务报告在赣州的推广实施，就能够将雇员养老金、社会保险等这些政府长期承诺所形成的负债进行有效揭示，这就可与将藏而不露的隐性负债问题避免。机构的相关管理者比较难将其自身4应该承担的当期成本难以转嫁给继任者，这就为政府对稳健的财政政策

7、的实施提供有利的条件，政府防范财务风险能力提升。政府也没有全面的揭示负债情况，这不仅可以为今后运算决定提供有利条件，还有利于政府对正确融资决策制定。二是权责发生制政府综合财务报告可以有利管理国有资产。基于权责发生制会计条件下，能够借助于计提折旧与摊销资产来对资产状况与更新要求进行反映。在管理资产与资产使用效率评价上这些信息显得特别重要。收付实现对集中管理资产在是否在新的资产进行投资。政府在权责发生制背景下管理资产并不是局限于资产增购问题，还应该对怎样改良、养护现有资产与适应年限延长更为重视，尤为关键的就是对于那些比较长的使用年限基础设施。三是权责发生制政府综合财务报告可以将政府部门运行成本进行

8、完整的反映。立足于配比基础上，权责发生制方法在对服务或者产品的成本进行确定，这样的成本不仅存在期间可比性，还能够比较外部竞争者，这为竞争产生有利的鼓励作用，还可以为决定服务项目的定价与收费产生助力。而且在这一过程当中，立足于真实成本的基础，那么在所实行的管理层面还应该要去公共不明通过经营成果或者是产量来对其工作绩效进行衡量，这就为政府部门对工作效率与工作质量提升产生有利的作用。 总而言之，如今赣州政府通过全面推行改革政府会计的积累经验与探索路子，这有利于充分暴露出推行政府会计改革所存在的困难与问题。通过将政府综合财务报告的信息质量真实性有效提升，对于其相关性充分强调，会计信息有用性的确定的质量

9、标志是会计信息质量特征，还具体体现信息使用者对会计信息质量的相关要求。在整个会计准则概念框5架当中，其所处的地位显得比较重要。如今从我国的范围来看，由于所实施的是阳光财政，那么权责发生制政府综合财务报告就能够将财政的透明度提升，受到公众和政府这个特别受托责任主体驱使作用的发挥。应该充分认识到不同之处在政府这个实体和企业之间，其具备特别性质的责任委托方，其公众群体拥有最广泛意义。基于当前严重信息不对称的现实情况，肯定高要求这个重要信息来源。而且具备高度综合性的财务活动，政府及其活动的其他方面往往会对财务方面造成影响，并且最终反映在财务报告当中。受到这一特殊性制约，政府使得不能与企业那样拥有比较高

10、程度的对各种利益群体的要求满足。即便拥有日益多样化的信息渠道，可是相当一部分的公众也仅仅拿到政府财政报告，在某些情况甚至局限于政府财务报表。在针对这样的情况，基于公众的角度来看，公众当成委托方实施评价委托方业绩的唯一重要来源就是将政府财务报告。在当前逐步深入的财政体制改革背景下，如今暴露出现行预算会计报告模式弊端，这对于经济形势发展的需求越来越不适应，势在必行推行权责发生制政府综合财务报告编制。 参考文献： 1 孙江灵.浅议政府会计核算及发展趋势J.现代经济信息， 2011（06）. 2 梁红霞.新医院会计制度出台对事业单位会计改革的意义 J.财会月刊，2011（17）. 3 刘瑜.对我国政府会计核算基础改革的新思考J.经济论坛，62010（06） . 4 宋睿媛.浅议政府及非营利组织会计的核算基础J.河北能源 职业技术学院学报，2009（04） .