气候变化巴黎大会：不仅敲警钟，还要分任务.doc

1、气候变化巴黎大会：不仅敲警钟，还要分任务当地时间 11 月 30 日，联合国气候变化巴黎大会在巴黎北部勒布尔热的会议中心拉开帷幕。在 11 月 30 日至 12 月 11 日期间，东道主法国会迎来 4 万名宾客，其中包括来自联合国气候变化框架公约195 个缔约方和欧盟代表团的 1 万名成员，全球近 2000 个非政府组织的代表 1.4万人，注册记者 3000 多人。全球关注气候变化问题的人士现在都把目光投向了巴黎。 1. 美国艺术家的作品“地球危机“（EarthCrisis）悬挂于巴黎埃菲尔铁塔上。 在巴黎大会的前一天，一名游行参与者装扮成北极熊。 在巴黎大会前夕，环保组织在埃菲尔铁塔旁释放热

2、气球。 巴黎大会会场入口 巴黎大会为何会得到如此高的关注度？ 气候变化巴黎大会是联合国气候变化框架公约第 21 次缔约方会议（COP21） ，会议旨在完成 2009 年哥本哈根气候大会提出的目标制定一份抑制全球气候变暖的协议，确保地球升温不超过工业革命前 2 摄氏度。限制温室气体排放，并明确 2020 年后国际社会如何分担责任，避免气候变化导致的灾难性后果。 巴黎大会被普遍视为“勾画未来气候变化国际新治理体系的里程碑会议” ，是一场各国领导人都极其重视的会议。据法国政府统计，出席巴黎大会的各国领导人超过 150 名。相比之下，出席 2009 年哥本哈根气候大会的领导人只有 85 人。 由于谈判

3、结果关乎各国切身利益，国际社会时刻关注着巴黎大会的进展，这其中，各国能否达成新的“巴黎气候协议”尤为引人关注。 在众多分析人士的眼中，当前全球应对气候变化的治理框架自京都议定书后并没有明显的进展，巴黎气候协议理应推动全球建立应对气候变化的新框架。但现实是，巴黎气候大会面临着发达国家和发展中国家的立场分歧、各国之间缺乏互信以及协议的法律效力等多重挑战。 在当日的开幕式发言中，各国领导人纷纷表示了对“巴黎协议”的希冀及对气候治理的建言，全面、公平、有效成为其中的关键词。 气候变化会议进入巴黎时刻，能否开辟全球气候治理的新纪元？中国又将在其中扮演怎样的角色？ 巴黎大会 ：呼唤有效的全球治理 1994

4、 年， 联合国气候变化框架公约 （下称“公约 ”）生效，成为世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约。从 1995 年开始，联合国每年都会举行一次气候大会，主要就公约执行情况做总结，通过决议确定规则以及就新的承诺进行谈判。 自此，世界各国为了共同应对气候变化已经进行了长达 20 年余年的谈判。然而，作为全球气候治理的核心机制，国际气候谈判可谓一波三折，进展缓慢。 在历次气候大会上，发达国家和发展中国家的立场分歧，是阻碍广泛协议达成的主要矛盾所在。由于发展阶段的不同，发达国家和发展中国家在究竟应该如何坚持“共同但有区别的责任原则”上难

5、以达成共识。在这一问题上，是不分发展阶段都应遵守同样的义务来减排和提供融资，还是坚持各国需按照历史责任和目前发展水平，承担不同义务，发达国家和发展中国家立场截然不同。 此次巴黎大会就旨在完成 2009 年哥本哈根会议的“未竟之业” ，6 年前哥本哈根会议未能就 2012 年后的全球减排安排达成一份具有法律约束力的协议。巴黎大会的首要目标是达成“具有法律约束力的并适用于各方”的全球减排新协议，将确定 2020 年后国际社会如何分担责任。敦促发达国家履行在 2009 年哥本哈根会议上的承诺，即 2020 年前每年共筹集 1000 亿美元用于应对气候变化。 因此，巴黎大会成为全球应对气候变化进程的重

6、要节点，各缔约方十分关切。据新华社消息，在大会开幕前，超过 160 个国家提交了自主贡献文件（INDC） ，这是第一次有这么多国家都提交了报告，提交报告的国家碳排放量达到全球碳排放的 90%。 但博弈仍将激烈进行，巴黎协议的成功仍面临着 “共同但有区别的责任”原则分歧、资金技术支持、协议的法律效力等种种挑战。 这些挑战将如何被克服？谁又能引导议题打破谈判僵局？作为世界第一大排放国和第二大经济体，中国历史性地站到了这一舞台的中央。 中国积极应对气候变化， 为巴黎大会增信心 中国政府对巴黎大会的重视程度显而易见。当地时间 11 月 30 日，习近平主席出席气候变化巴黎大会开幕式并发表题为携手构建合

7、作共赢、公平合理的气候变化治理机制的重要讲话，这是中国最高领导人首次出席联合国气候变化大会。 习近平主席在讲话中阐述了中国在气候变化问题上的主张和立场。他指出，巴黎大会要加强联合国气候变化框架公约的实施，达成一个全面、均衡、有力度、有约束力的气候变化协议。巴黎协议应该有利于实现公约目标，引领绿色发展。协议应该遵循公约原则和规定，推进公约全面有效实施。既要有效控制大气温室气体浓度上升，又要建立利益导向和激励机制，推动各国走向绿色循环低碳发展，实现经济发展和应对气候变化双赢。 习近平主席还表示，巴黎协议不是终点，而是新的起点。作为全球治理的一个重要领域，应对气候变化的全球努力是一面镜子，给我们思考

8、和探索未来全球治理模式、推动建设人类命运共同体带来宝贵启示。 中国是最早制定应对气候变化国家方案的发展中国家。近年来，中国在气候变化问题上做了非常多的贡献和外交努力。这也成为本届气候大会被国际寄予厚望的关键因素。 作为负责任的发展中大国，近年来我国已采取一系列强有力的措施，支持新能源发展。我国已成为世界节能和利用新能源、可再生能源的第一大国，为全球应对气候变化做出了实实在在的贡献。 清洁能源的快速发展，带动了我国单位 GDP 碳排放大幅下降。数据显示，2014 年全国单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降了 6.1%，比2010 年累计下降了 15.8%。 2009 年，中国政府提出到 2020

9、 年单位 GDP 二氧化碳强度比 2005 年水平下降 40%45%。2014 年，中美两国发表了中美气候变化联合声明，中国承诺 2030 年左右二氧化碳排放达到峰值，并于随后在向巴黎气候谈判提交的文件中做出正式承诺;美国则承诺，到 2025 年碳排放将在2005 年基础上降低至多 28%。 11 月 2 日，法国总统奥朗德访华期间，习近平主席同奥朗德共同发表了中法元首气候变化联合声明 ，表明中国支持巴黎气候大会的立场，坚定支持达成一项适用于所有缔约方的国际协议，构建 2020 年后的全球应对气候变化机制。 据报道，11 月 18 日， 公约秘书处执行秘书克里斯蒂娜?菲格雷斯在德国伯恩的记者会

10、上表示，中国采取的应对气候变化行动令人印象深刻，可称榜样。 她说，作为一个仍处于发展阶段的国家，中国采取了“非常令人印象深刻的”应对气候变化行动。中国在正式提交给联合国的“国家自主贡献”文件中确定将使温室气体排放在 2030 年前后达到峰值，计划于2017 年启动全国碳排放交易体系，并把应对气候变化的行动列入“十三五”发展规划建议中。 应对气候变化对接国内发展目标 中国对于绿色发展理念的坚持，正在凝聚共识。有评论指出，随着中共十八届五中全会提出绿色发展理念，中国国内的发展议程从此将与全球发展议程实现完全对接。 今年 6 月 12 日，国务院总理、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组组长李克强

11、指出，积极应对气候变化，不仅是我国保障经济、能源、生态、粮食安全以及人民生命财产安全，促进可持续发展的重要方面，也是深度参与全球治理、打造人类命运共同体、推动共同发展的责任担当。 李克强说，中国是一个发展中国家，发展是第一要务。面对当前经济下行压力和应对气候变化等多重挑战，关键是要通过结构调整和提质升级发展，拓宽经济增长与环境改善的双赢之路。必须坚持节约资源和保护环境基本国策，实施积极应对气候变化国家战略，研究制定长期低碳发展路线图。 在许多业内人士看来，应对气候变化亦应成为中国能源转型的持续推动力。而中国在巴黎会议上的承诺，也将助力中国进一步深化十八届三中全会所提出的能源领域的改革。 近日，国际能源署（IEA）发布的世界能源展望 2015 （下称展望 ）显示，国际低碳发展大环境正在日益改善。2015 年是化石燃料价格全面走低的一年。其中，油气行业在 2016 年将会面临连续第二年的上游投资削减，中国的煤需求放缓导致煤价持续处于低谷。 展望认为，巴黎大会释放绿色信号，150 多个国家已经提交自主贡献承诺，覆盖全球能源相关温室气体排放的 90%以上。新能源新增装机在 2014 年达到历史最高的 130GW。全球化石燃料补贴额度在 2014 年下降5000 亿美元。