曲靖社会组织发展现状及对策建议.doc

1、曲靖社会组织发展现状及对策建议摘 要 创新社会治理应充分发挥社会组织的重要作用和独特价值，在对曲靖市社会组织发展的总体情况进行调研的基础上，本文对曲靖市社会组织发展的现状进行了比较详实的分析，并结合曲靖自身实际，提出了加快曲靖市社会组织发展的总体构想和对策建议。 关键词 曲靖 社会组织 发展 作者简介：高满良，曲靖师范学院马克思主义学院讲师，研究方向：政治哲学、基层社会治理。 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）07-217-03 党的十八大报告明确指出“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体

2、系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。 ”“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制” 。推动社会组织的健康发展成为了创新社会管理、加强社会建设的重要环节。 曲靖正处于“培育壮大优势产业、加快农业产业化、工业新型化、服务业现代化”的关键时期，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设，不仅需要在党的领导下，政府部门和企业通力合作，而且需要社会组织的积极参与。社会

3、组织是新时期巩固和扩大党的执政基础、加强党的执政能力建设的重要领域，是促进经济发展，推动科技、文化、教育事业繁荣，增加社会就业的重要途径。发挥社会组织的协同作用，充分调动社会组织从业人员的积极性，让其服务于和谐社会的构建，服务于经济社会发展，是未来实现曲靖又好又快发展的内在要求。 本文在对曲靖市社会组织发展的总体情况进行调研的基础上，对曲靖市社会组织发展的现状进行了比较详实的分析，并结合曲靖自身实际，提出了加快我市社会组织发展的总体构想和对策建议，以期为近期市委、市政府的科学决策提供有益参考。 一、曲靖社会组织发展的现状分析 （一）曲靖社会组织发展概况 曲靖以培育发展与监督管理并重的方针，以社

4、会组织服务经济社会发展为核心，以提高社会组织能力建设为重点，不断创新社会组织管理，积极推进社会组织和谐、健康发展，全市各类社会组织发展迅速，管理规范，成效明显。2012 年全市共有社会组织 1487 个，2013 年新增 255个、注销 42 个，2013 年共有社会组织 1700 个，其中社团 966 个，民非734 个。种类有行业性社会团体、专业性社会团体、学术性社会团体、联合性社会团体、民办非企业单位等。我市社会组织长期实行登记管理机关和业务主管单位双重管理体制，目前正在推进由民政主管部门直接登记管理的管理制度改革。在全市 1700 个社会组织中共有专兼职人员约8000 余人，集中了我市

5、各行业领域的精英人才，在补充政府职能不足，促进社会和谐发展方面做出了突出贡献。 （二）曲靖推进社会组织健康发展的基本措施 1.进一步培育发展社会组织。各级党委、政府高度重视社会组织登记管理工作，充分肯定了社会组织在创新社会管理中的重要地位和作用，全市登记管理工作在紧紧围绕市委、市政府中心工作的同时解放思想、提高认识，多举措培育发展社会组织。一是在全省率先免收社会组织登记费；二是大力培育农村专业经济组织。全市各级登记管理机关把发展农村专业经济组织作为深化农村经济体制改革，增加农民收入，推动农村经济快速发展的一项重要内容来抓。对农村专业经济组织进行专题调研，加大培育发展力度，在登记中将注册资金由三

6、万元降低为二千元，并帮助起草章程草案等，试行“降低门槛、放宽政策、简化程序”给予登记。因此，全市广大农村因地制宜，立足当地资源，迅速发展了一批具有特色的农村经济组织；三是从市场和社会需求出发，大力培育行业协会、商会。坚持以“发展为主线、以发展促调整”的方针，从市场和企业的需求出发，正确把握新形势下行业协会、商会的工作特点和规律；完善行业协会、商会内部管理机制，通过自主办会、自我管理、自我约束、自我发展的道路，建立完善以章程为核心的内部管理机制；四是主动支持和大力培育向社会和弱势群体提供服务的公益类、慈善类社会组织，并在一年一度的年检中给予优先优惠或免检；五是积极争取中央财政对我市社会组织服务社

7、会项目的支持，2012 年争取项目一个，资金 30 万元。在这些发展措施的作用之下，近几年我市社会组织蓬勃发展。 （参见表一、表二） 2012 年底全市共有社会组织 905 个。2013 年新增 91 个，注销 30 个，现有 966 个；其中市直 2012 年有 156 个新增 18 个、注销 3 个，2013 年底有 171 个。 2012 年底全市共有民非 582 个，2013 年新增 164 个、注销 12 个，现有 734 个。其中市直 2012 年有 11 个，2013 年新增 2 个，现有 13 个。 2.规范管理，促进社会组织健康发展。一是认真完成一年一度的社会组织年检工作。在

8、年检工作中我们依照社会团体登记管理条例 、民办非企业单位登记管理暂行条例和云南省社会团体年检办法规定，把年检工作作为登记管理工作的重要内容，对社会组织遵纪守法、财务收支、业务活动、组织机构、变更事项等进行检查。对“年检合格” 、“基本合格” 、 “不合格”作了明确的界定，对社会组织的工作成绩给予肯定，对存在问题明确指出，年检结果向社会公告；二是规范管理社会组织。进一步督促检查各类社会组织遵守两个条例 、 民间非营利会计制度及相关规定，履行成立、变更、注销等登记及发生变更后的相关手续；三是坚持执行约谈制度，对未按相关要求履行程序的社会组织负责人进行约谈，宣传相关政策，要求遵守法律法规、政策，杜绝

9、违规行为及拒不接受监督管理的情况发生；四是坚持管理、服务与执法监督相结合，严肃查处违法社会组织；五是坚持事前指导和服务，加强日常监管，规范督促社会组织依法依规活动，树立社会组织公信力；六是在全省首家开通社会组织短信平台，在十六个地州中率先建立社会组织网页（） ，大力宣传我市社会组织登记管理工作，方便快捷地为社会组织提供服务。 3.推进社会组织评估工作全面开展。根据中央、省、市关于开展社会组织评估工作的相关要求，在市委、市政府的领导下，开展了我市社会组织评估工作。一是出台了曲靖市社会组织评估管理办法 ，明确了社会组织评估原则、评估范围、评估机构、工作程序；二是成立了全市社会组织评估工作领导小组及

10、相关工作机构，建立了曲靖市社会组织评估专家人才库，明确了职责，确保我市社会组织评估工作公开、透明、客观、公正，取得实效；三是在全市社会组织中开展评估工作，根据省厅要求及评估管理办法规定，对我市 20 个行业协会、商会完成了社会组织评估十个环节的工作任务。通过评估工作的开展，逐步形成“年度检查、日常监督、评估机制、执法监察”四位一体的社会组织监督管理体系。 4.积极开展社会组织党建活动。全市各级登记管理机关始终把社会组织党建当作一项重要工作来抓，通过开展社会组织创先争优活动积极宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，引导社会组织依法办会，诚实守信，维护会员的合法权益，发挥引导监督作用，促进社会组织

11、健康发展。一是加大宣传力度，利用报纸、电视、广播、网络等媒体，组织开展社会组织党建工作宣传。加大对社会组织中党组织、党员的选进典型事例的宣传力度，弘扬社会正气，努力营造良好的舆论环境，增强社会组织的紧迫感、责任感和使命感；二是调查摸底，对全市社会组织做到“五清” ，即经营状况清、职工人数清、组织设置清、党员数量清、业主身份清，并在此基础上，研究制定切实可行的组建工作方案；三是积极指导社会组织组建党组织。根据调查摸底情况，按照组建条件成熟一个，党组织就组建一个的原则，依照任务分解的要求积极配合业务主管单位对符合建立党组织的社会组织指导督促其建立党组织。截至目前，全市已有 31 个社会组织建立了基

12、层党组织；四是创新活动载体。各级登记管理机关结合实际，积极指导社会组织开展主题实践活动，发挥党员的先锋模范作用。 （三）曲靖社会组织的作用和影响 从实地调研的情况来看，我市各类社会组织通过不断探索，改革创新，在促进经济社会发展中发挥了积极的作用。一是发挥了党和政府联系群众的桥梁纽带作用，在密切党群政群，民主与法制建设方面起到了重要作用；二是发挥了政府联系社会的中介组织作用，在行业指导、行业服务、行业自律、行业协调、行业监督以及合理利用资源，开展社会服务、维护市场秩序、维护公平竞争等方面作出了积极的贡献，为政府职能转移创造了条件；三是充分利用人才密集等优势，服务于经济发展和社会事业，在政治、经济

13、、科技、文化、教育、体育、卫生等诸多领域发挥了生力军的作用；四是遵循民间组织宗旨，积极投身公益事业，扶贫济困、救弱助残，继承和发扬中华民族的传统美德，有效地促进了社会主义精神文明建设，如：行业协会积极协助政府并参与行业管理，在推进社会化分工，增强行业竞争力和产品占有率，开展行业自律、行业管理、行业协调、行业服务、维护公平有序的竞争秩序及行业整体利益，促进行业健康发展方面做了大量的工作；公益性社会组织如见义务勇为协会、慈善总会、老龄事业促进等为发展公益事业，增强公民的责任意识，向社会公众和弱势群体提供福利服务，促进社会融洽，缓解社会问题，化解社会矛盾，减少社会危机，构建和谐社会等方面作出了积极的

14、贡献；农村专业经济组织在引进推广先进实用生产技术、集中经营、实现合作经营、提高农民组织化、生产规模化、化解市场风险、保护农户利益、加快脱贫致富，扩大农产品的市场占有份额等方面起到了前所未有的成效。全市涌现出了一批优秀社会组织，曲靖市老少边穷地方建设促进会、曲靖市医学会、曲靖市农学会、曲靖市民间文艺家协会、会泽县新街乡优质肉牛产销协会被评为全省“优秀社团” ，会泽县大桥乡马铃薯协会被评为“全国先进社会组织” ，民办非企业单位石林育才学校被评为“全国先进民间组织” ，市本级登记管理机关被评为“全国先进登记管理机关”和“全国民政系统为民服务创先争优活动群众满意窗口” 。据不完全统计，仅在抗旱救灾中市

15、属各类社会组织就捐款 400 余万元。 二、曲靖社会组织发展存在的问题与不足 近年来，我市社会组织呈现出良好的发展态势。但同其他城市相比，仍存在诸多值得关注的问题，社会组织的质量、发挥作用还不能满足日益增长的社会需求。 （一）社会组织发展基础薄弱 目前，全市各级民政部门登记的社会组织共 1700 个，且呈规模小、功能弱的状况，表现在整体服务能力弱，行政化倾向严重，政府在制度和政策制定层面，缺乏整体设计和科学规划，不同形式的社会组织在管理和建设层面缺乏针对性措施。 大多社会组织分散在全市的各个行业、各个角落，加上曲靖市还没有设立社会组织执法监管队伍，对社会组织的监督管理很不到位。这种局面不利于政

16、府对社会组织的集中扶持，也不利于各种资源的有效利用。社会组织自身自治能力低，人才队伍建设滞后，专业化水平不高等。 （二）资金投入不足 目前，我市各级财政对社会组织投入非常有限，不能满足社会组织发展需求，一方面政府在财政预算和支出方面，缺乏对社会组织的统筹规划，导致基本活动经费和专项经费的紧张。另一方面，政府向社会组织授权、委托、购买服务、项目招标等方面尚属探索阶段，社会组织通过服务社会和职能发挥进行创收、自我发展的能力弱，严重束缚了社会组织的健康发展。 （三）行政监管力量薄弱 在政策上，营利性组织和非营利组织没有明显的区别，现行法规监督管理手段力度不够，措施办法少，在行政执法时缺乏操作性，造成

17、监督管理环节薄弱，有效打击非法、违法社团组织的能力较弱。政策法规体系不健全不完善，制约了社会组织的建设与管理。我市目前还未出台扶持社会组织发展的具体政策措施，培育发展社会组织的环境有待于改善，认识有待提高，部门间的配合有待加强。各级登记管理机关工作人员和社会组织数量不适应，现有机构、人员状况已不能满足创新社会组织管理的新形势、新任务要求；缺乏专项工作经费；执法监察力量严重不足，社会组织违法违规案件处理难度大。 （四）社会组织发展空间不足 政府部门行政职能转移滞后，社会组织发展空间不足。大多社会组织是近几年来才成立和发展起来的，在资金支持和自身运转上，对政府和相关管理机构的依赖性强，缺乏自我发展

18、、自我管理、自我监督的内部动力。少数社会组织缺乏自律机制，内部管理混乱，组织机构不健全；个别社会组织班子不团结，业务活动不能正常开展；部分社会组织不按章程办事，超出业务范围从事经营活动；有的社会组织活动经费紧张，没有创收能力，自我发展能力较弱，制约了社会组织功能作用的有效发挥。 （五）信息化建设滞后 各级登记管理机关信息化建设比较薄弱，大多仍然停留在登记、备案的初级阶段，尚未建立对社会组织进行信息和管理的系统跟踪，收集和分析的动态机制。社会组织对自身人员构成情况、运转效果，工作绩效，以及财务收支情况等信息披露和公开的力度不够，群众监督、媒体监督与法律监督存在“盲点” ，对自身公信力建设的重视度

19、不够，接受网上服务管理的参与度不高。 三、促进曲靖社会组织健康发展的对策及措施 （一）对社会组织进行系统梳理和调查，科学编制发展规划 深入贯彻和落实十八大、十八届三中全会及国务院、省委、省政府关于社会组织发展的精神指示，对我市社会组织发展现状进行深入的调查和梳理，结合曲靖经济社会发展需求，科学编制和确立社会组织发展规划。同时，依据协调发展，门类齐全，统筹城乡，功能完备的原则和要求，对社会组织的发展进行科学的孵化和培育，不同性质的社会组织，诸如行业协会、农村专业经济协会、民办非企业单位、公益慈善组织、社区社会组织，在发展方向，发展目标和发展措施方面应有所区别和侧重，重点培育和扶持我市经济社会发展

20、急需的社会组织。 （二）积极推进直接登记，创新社会组织管理体系 积极适应经济社会发展要求，贯彻落实 2012 年 12 月 1 日施行的云南省行业协会条例 ，改革社会组织双重管理体制，优化登记方式、降低登记条件、简化登记程序、实行直接登记。按照省厅的要求，力争2013 年 12 月 1 日前将我市行业协会、商会与政府部门全部脱钩，完成重新登记，与条例相对接，并在省厅的指导下逐步将异地商会、慈善公益类、社会服务类、工商、经济、科技、教育、文化等社会组织逐步实行由民政部门直接登记管理。各相关职能部门要做好配合协调工作，财政局、金融办要积极协调社会组织发展的紧缺资金；税务部门要加强地方性税收优惠政策

21、的研究；人力资源和社会保障部门要进一步完善社会组织专职工作人员的资格认证、职称评定、人事档案管理、劳动合同管理和社会保障等政策措施，注重社会组织的工作队伍建设，加强从业人员培训。 （三）探索政府向社会组织购买服务制度 党的十八大特别是三中全会以后，加快了行政体制改革和职能转变的步伐，迫切需要社会组织接收政府下放的服务职能，加快推进政府购买社会组织服务的实践。李克强总理在国务院常务会议上提出“将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担” ，进一步表明了党和国家领导人对政府向社会组织购买服务的重视。因此要积极争取各级财政的支持，通过政府委托、公助民办、购买服务、项目化运作等形式，建立公共财政对社会组织的资助、