1、上海宝山邮轮城建设和区域转型路径解析展望摘要：文章对上海宝山在建设邮轮城和区域转型中，滨江带“深化五大功能开发”机制进行路径解析，并对比全球城市，借鉴工业老城滨水带转型规律，以问题意识观照转型路径，提出解决方式要以现实与理论的针对性研究为基础，与专业机构、公司更合理地分工合作，形成联动机制，综合考虑区域转型的长远问题。 关键词：邮轮城；区域转型；五大功能 中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1005-913X（2015）12-0050-02 上海市宝山区作为上海工业时代的缩影，正从传统工业制造区向以先进制造业和现代服务业为主的滨江新区转型。宝山全区域 293.7 平方公里，其中
2、，岸线 40 公里的滨江区域成为宝山“十二五”规划中“五大转型地区”之首，旨在以国际邮轮港为龙头，发展邮轮航运服务业及其他配套服务产业。宝山着眼于将滨江地区作为五大重点调整区域之一，通过“邮轮码头邮轮港邮轮城”发展，深化五大功能开发，促进区域转型。 一、 “建设邮轮城，深化五大功能开发”机制解析 首先，深化城市名片功能，起到区域定位功能。 “钢铁宝山” 、 “厂区宝山”色彩过浓的宝山形象势必会给宝山全区的功能提升以及城市转型带来巨大的障碍， “现代化滨江新区”这张“名片”的提出，代表宝山区认识到传统产业发展所缔造的形象需要改观。 第二，深化邮轮母港功能，通过着力打造“亚洲一流的国际邮轮母港”
3、，升级“上海航运中心”建设的功能性项目，令宝山“现代化滨江新区”的“城市名片”内核更为清晰。 第三，深化产业集聚功能，将配套产业与邮轮母港相互关联，既发展邮轮港，又促进产业的成型、集聚，令邮轮经济真正能带动本地经济的繁荣。重点是围绕“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”建设，聚集邮轮产业。 第四，深化城市转型功能，将产业、经济的发展与城市功能、民生质量的改善相关联。以区域转型发展与城市功能提升同步融合为旨归，根据区域人口、消费等特点，努力实现“邮轮高端旅游+文化旅游+森林旅游+商贸服务+高端商务区”的崭新格局，促进构建全方位、立体化国际高端旅游业、商务商贸服务业的新聚集。 第五，深化改革创新功
4、能，在推动区域转型、实现城市功能提升的过程中，加快行政体制改革，使政府更好地行使自身职责，处理好与市场的关系。 第六，深化以上 5 项功能，内在逻辑关系为：城市转型作为核心，城市名片明确定位，邮轮母港凝结项目，产业集聚构建以邮轮港带动滨江带、以滨江带开发带动全区域转型的力臂，改革创新则贯穿始终。 二、对比全球城市，借鉴工业老城滨水带转型规律 （一）滨水带工业老城因地制宜、发展新产业，是促进区域转型的必由之路 随着以重工业为主导的滨水城市的衰败，以及人们对环境质量要求的提高，这些城市开始对滨水区进行改造，重点开发其游憩休闲功能，从而促进城市再生。巴尔的摩、旧金山等著名滨水城市都通过开发滨水区带动
5、了整个城市的发展，而上海的浦东陆家嘴金融贸易区也是成功的个案。 （二）滨水带工业老城的规划要完成战略使命，产生综合效益，就必须拓展规划内容，并关注落实 滨水地区开发建设对于城市产业发展、文化品位提升、历史传统保护等各方面的价值和意义，规划必须超越简单的景观环境建设层次，获得更多综合效益，因而不仅要进行传统的物质空间形体规划，还应进行更高层次的战略研究。同时，还要深入研究规划实施的资金、体制和管理方面的问题，结合实际情况具体加以落实，避免脱离实际，在实施中走样。 （三）滨水带工业老城与周边区域产业衔接、城市功能衔接需紧密配合 城市滨水带是城市中的一部分，要通过滨水带转型带动区域发展、城市功能升级
6、，必须在规划中、实施中充分考虑其他区域的需求。巴尔的摩滨水带复兴，充分考虑与市中心其他区域的道路衔接和城市共享，比如从市中心到滨水带，设置高架步道，为市民高处观赏水景提供便利。三、以问题意识观照“建设邮轮城，深化五大功能开发” 宝山区“建设邮轮城，深化五大功能开发” ，体现了改革创新的决心。通过对比国内外滨水工业城的转型，兼对比其他邮轮港口的发展轨迹，聚焦宝山滨江带与区域转型，特提出以下观点以供商榷。 （一）以现实与理论的针对性研究为基础 从国内邮轮港、邮轮经济及相关区域转型的研究现状看，尚处于初级阶段，市场研究数据较为匮乏。观察国外相关研究，欧美国家邮轮旅游业发展阶段领先，理论研究更趋于产业
7、化、市场化和商业化，包括：第一，全球市场研究，主体为行业协会；第二，本土市场研究，比如佛州-加勒比海邮轮协会（Florida-Caribbean Cruise Association） ；第三，政策法规研究，政策完善同产业发展需求息息相关，受到重视，比如，在业界和学界推动下，美国 2010 年邮轮安全法案出台；第四，消费市场与产品开发研究，主体为邮轮公司。 而我国国内对发展邮轮经济、建设邮轮城的研究也方兴未艾、议题广泛，主要围绕下列问题：第一，邮轮产业链的价值层面，通常认为，邮轮产业链的发展，使得这种高端旅游产业正成为我国航运业、旅游业和商贸服务业等的新增长点，也成为撬动地区经济转型发展的重要引擎；第二，产业政策研究层面，国家和地区层面相继制定扶持邮轮产业发展政策；第三，产业规划与区域发展层面，侧重于空间布局、基础设施配套、部门合作等，沪港深蓉津厦等都在规划和建设邮轮港口；第四，发展问题和对策层面，近三年来针对邮轮城建设、沪津浙及大连的邮轮经济发展的现实问题，以及邮轮港发展的票务信息系统、应急处理机制、冲突应对机制、航道安全问题等，予以针对性研究；第五，消费市场和产品开发层面，主体为国际邮轮公司及市场调查公司；第六，人才开发层面，促进邮轮城及邮轮经济发展的软实力中，地区人口结构和人力资源供给至关重要，我国邮轮业刚起步，邮轮专业人才缺乏。
