沈阳经济区产业协调发展的对策建议.doc

1、沈阳经济区产业协调发展的对策建议摘要：随着经济全球化和区域经济一体化趋势的进一步加强，区域之间的联系、互动也更加的频繁，为了进一步提升地区经济在全国甚至是全球的竞争力，区域产业集群的构建和区域之间经济的协调发展的程度就成为决定其在竞争中所处地位的重要因素。近年来，区域产业集群在我国先后出现，沈阳经济区借助振兴东北老工业基地的东风，充分整合辽宁中部城市群的发展状况，极大地促进了整个区域经济实力的提升。 关键词：沈阳经济区 产业协调 发展对策 1 促进产业结构优化升级，增强产业互补性 产业结构的优化升级包括两个方面，即产业结构的高度化和产业结构的合理化。产业结构高度化是产业结构从低水平向高水平的发

2、展；产业结构的合理化则是产业之间协调能力的加强及关联水平的提高。沈阳经济区要实现原有产业结构的优化升级，就必须从高度化与合理化两个方面下手，改进现有产业结构的不合理成分，促进其产业结构优化升级，各地区重点发展比较优势产业，突出地区优势，进而增强产业间的互补性。实施产业错位发展，互惠互利，通过专业化分工和协作，优势互补，才能形成有效的竞争合作关系，形成整体优势。 1.1 加快调整第一产业结构步伐，促进第一产业优化升级 沈阳经济区第一产业除阜新和铁岭外，比重都保持在 5%左右，农业是国民经济的基础，要促使整个区域产业结构的优化升级，农业内部产业结构升级至关重要。调整传统的种植业结构，在保证粮食作物

3、产量的前提下，加大经济作物的种植；以科教兴农为载体，提高农民素质，提高农业机械化水平，实现农业机械化生产；大力发展乡镇企业，加大对乡镇企业的资金、政策扶持，着重扶持农业龙头企业，加大农业示范区建设，形成完整的农业生产、加工、储藏、运销体系。 1.2 调整第二产业内部结构，壮大工业支柱产业和优势产业 转变原有产业发展运营的思维模式，改变过去强调重工业发展的思路，实现产业内部重轻工业的协调发展；重视支柱产业的发展，加快经济区内装备制造业、汽车及零部件、电子信息三大支柱产业的壮大；大力支持化工产业、民用航空产业、医疗机械与制药产业、食品饮料产业、冶金和有色金属、纺织服装产业、家用电器产业、林产品加工

4、业 8 大优势产业的发展。经济区内 8 城市尽管在总体上看产业结构相似，但各有其自己的优势产业，因此各政府要在不损害总体利益的前提下，发掘其比较优势产业，加大其产业的发展，增强优势产业的竞争力。 1.3 大力发展新型服务产业，做优第三产业 完善金融体系，做大做强电子银行业务和地方商业银行，规范保险市场，增强上市公司融资能力，推进金融业的发展；完善网略基础设施体系，构建电子商务综合服务平台，加快发展信息业；加快现代物流基础设施建设，加速批发市场转型，提升商贸服务业；整合旅游资源，开拓旅游市场，整合旅游业；发展多门类的现代化会展业等。 2 协调发展上下游产业，提升产业关联度 上中下游产业的协调发展

5、有利于加强经济区内产业的关联强度，为了更好提升产业的给关联强度，加强产业的集聚程度，必须协调好各层次产业的发展。首先，转变粗放的资源开采，简单原材料粗放加工为主的上游产业的发展方式，走优质高效的集约化发展方式。开发利用新能源，减少无节制的乱勘、乱采现象，加大对原材料等上游产业的管理、规划，确保其有序合理发展。第二，加强下游产业调整，加大对下游产业的基础设施建设，提高下游产业的承接能力，提高整个上下游产业的产业关联度。第三，实行产业一体化策略，在 8 个城市间整合资源，优势融合，深化专业化分工，优化资源配置，加强产业间的合作，实现规模经济，提升产业集聚程度。把相同产业比较集中的区域整合提升形成产

6、业集群，强化企业间的竞争合作，形成一定规模，提升市场竞争力和影响力。如中医药方面，以本溪为中心，以抚顺、辽阳、铁岭、鞍山为支撑点，构建中草药的生产与种植的产业集群。 3 扩展产业链的宽度和深度 3.1 扩宽产业链宽度 扩展产业链的宽度可以从两个方面来进行。一是，在强化原有产业链的基础上，扩展新的产业链。沈阳经济区各城市间发展水平不同，各地区发展的优势产业也个不相同，同时受计划经济体制的限制等原因，经济区的产业链基本上以重工业为主，如石油、装备制造业、汽车、钢铁等，因此在保持这些产业链的前提下，大力发展轻工业产业链及农业、现代服务业等产业链。以沈阳市为中心，融合阜新、铁岭的农业优势，大力发展农产

7、品的种植、深加工、销售等形成系统化的农产品生产基地。二是，在原有的产业链的基础上，发展新的衍生产品。 3.2 延长产业链长度 融合各城市产业链，延长现有产业链的长度，实现现有产业链最后产品的再加工。在各城市功能定位的基础上，强化城市群间行业、产业的融合。如依托现有的八个城市各自的汽车生产，形成完整的汽车产业链。本溪的大型汽车的生产，鞍山、铁岭的汽车改装，加之沈阳的汽车和零部件的销售及售后服务，就可以形成完整的研发、采购、生产、销售、服务一条龙的产业链。 4 打破行政限制，健全市场体系，促进生产要素流通 政府间的行政与体制壁垒、市场体系的不健全及生产要素流通的不畅是阻碍经济区产业协调发展的重要原

8、因。因此改变现有的政府保护，完善市场体系，促进要素流通则对产业的协调发展极为有利。要从总体上加大经济区的改革力度，促进市场发育，建立统一、规范、有效的市场体系，促进经济区生产要素的合理配置。取消地方保护主义。政府要从总体大局出发，在制定相关产业的政策法规时，不应片面强调自身经济的“功利性”增长；改善现有的财税体制及现有的政绩考核方式；在产业整合方面打破现有的行政分割，和生产总值的统计方式；出台相关政策，消除恶性竞争。建立市场机制，完善市场体系。加强市场的有效管理；完善统一的价格体系和管理制度，建立市场形成的价格机制；引入规范竞争机制，完善技术市场和信息市场的管理，明确知识产权制度，实现技术和信

9、息的商品化；加强劳动力市场的规范化；规范资本市场，建立以银行融资为主的金融市场。建立统一的市场体系，促进生产要素的流通。 5 强化中心城市沈阳的影响力 沈阳是东北最大的几个城市之一，地理位置优越，作为整个经济区的主力城市，其自身的发展在整个地区经济发展中起着无可取代的作用。然而从其对其他 7 城市的经济带动辐射作用来看，沈阳的辐射能力还相对较弱，因此必须提升其整体实力，为整个经济区产业的协调发展提供动力。 第一，实施人才战略，为整个经济区提供充足的高素质人才。现阶段，经济的竞争实际上是人才的竞争，谁拥有人才，谁在就能在竞争中占有有利地位。沈阳应该充分利用其市内科研院校多，人口流动量大等有利条件

10、，合理利用人才资源，优化人才队伍结构，培养大批拥有高素质、高技能的工人队伍，为整个经济区产业的发展提供充足的后备军。 第二，加强其集散功能，建设大型的对外市场集散地。经济区内除沈阳外 7 城的经济实力不强，整个经济区产品的集散基本上要借助沈阳的市场，大型市场集聚地的建立迫在眉睫。将沈阳现有的小型的商品集散地进行整合，加强集散地的管理。沈阳在经济发展过程中，要进一步的实行对外开放政策，积极参与国内外的竞争，构建互动共享的对外开放平台。 第三，推进金融业发展，为经济区提供资本支持。增加商业性银行在沈阳的分支机构，提高金融资产质量，发展大型证?还?司，建立门类齐全、结构合理的金融服务体系。大力发展金

11、融市场，建设规范、安全的资金融通网络。做强地方性商业银行，壮大银行融资能力。为经济区产业协调发展提供强大的资金支持。 第四，加快发展信息产业。加快建设综合化、智能化的信息网建设。加强信息基础设施建设，构建统一的信息平台，建立网络管理协调运作机制。对国内外信息进行处理分析，确保其在整个经济区的无碍传输。 第五，加强现代物流产业的发展。大多数生产要素，产品的流通离不开物流业的发展。要加大对物流产业基础设施的投资扶持；科学制定物流园区的发展规划；整合小型物流企业，鼓励其加强联盟合作；加强物流技术的自主研发，加快物流设备的配置更新，为整个经济区提供有效地物流运输。 6 加强产业协条发展研究，实施产业一体化战略 沈阳经济区作为一个整体，要想实现经济区总体实力的上升，就必须在其制定经济发展政策的过程中，从整个经济区的整体出发，宏观考虑整个层面，实现八个城市产业的一体化。要突破原有地区间的按行政区划的独自规划，统一规划整个地区的产业布局、统一融合资源、统一产业政策，突出个地区的比较优势，深化地区间的分工，优化产业界的内部结构，形成一个优势互补，合理分工的区域产业发展的新局面。首先采取错位发展的方法，各城市间发挥资源及产业所长，实现资源与效益更享，同时加强分工合作，推动有限资源向优势产业、企业配置，强强合作。其次，从同城化和一体化的全局出发，统筹兼顾，从整体上实现产业的融合和资源配置的转化。