施工合同管理中存在的问题分析与对策.doc

1、施工合同管理中存在的问题分析与对策【摘要】建筑工程项目的合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一个动态的过程，在管理中要讲求方式、方法，要讲究管理的技巧。本文探讨了施工合同管理中存在的问题与对策。 【关键词】施工；合同管理；问题；对策 施工合同的管理是完善施工过程建设的重要保障，能够在最大程度上体现企业的经营管理水准。加强施工单位施工合同的管理，树立牢固的合同法制观，提高履行合同义务的思想认识，能够有效加强单位与企业核心竞争力。 一、施工合同管理中存在的问题分析 1、合同主体不合格 合同主体应当是具有相应的民事权利和民事行为能力的合同当事人，以及作为建设工程主要参与方的发包人和承包人。工程发包方主

2、体不合格主要表现为：工程没有立项、没有获得相关建设许可证、建设范围和规模超标、建设资金不到位等。承包方合同主体不合格主要表现为：挂靠资质转借和出让超越资质允许范围承揽业务等。 2、合同条款不平等 合同的重要原则之一就是平等性。由于当前的工程承包是买方市场，在工程承包实践中，业主与承包商实际地位很难平等，部分业主僧多粥少的市场情况，在签订合同前或合同实施过程中要求承包商承担额外义务。如，在制订招标文件或签订承包合同时，业主常常利用自己的优势地位和便利条件强行增加不平等条款；许多施工合同中明确规定没有工程预付款，甚至有些合同要求承包商施工到基础以上才开始支付工程款或强行要求承包商垫资一定金额等。又

3、如，很多合同都有承包商误期损害赔偿规定，且合同条款中对承包商误期处罚极严，但对业主或监理工程师延误开工却没有任何处罚约定。这些不平等或不合理条款的存在，既严重违背了合同精神，也给双方埋下大量矛盾隐患。 3、合同文字不严谨 合同是双方权利和义务的协议。因此，双方在签订合同时必须字斟句酌合同中的每一句话、每一个字词，都必须推敲和协商。实际工程中一些人为或客观原因，如签订的工程合同中表达不清、不准确，产生歧义和误解，引发纠纷。有些合同中规定：“发生重大偏差可进行工程变更。 ”但却不对“重大偏差”进行明确或详细说明，一旦“偏差”产生，双方的矛盾和纠纷很难避免。 4、合同内容不完备 建设项目业主出于各种

4、原因不愿意使用标准的合同范本，致使合同内容不完备，遗项漏项，埋下风险隐患，导致合同双方（尤其是承包商）无法根据合同条款保护自己的合法权益和利益。有些虽然使用标准合同范本，但在合同专用条款中几乎不作约定，或者约定的内容简单。如，我国南方地区工程合同中，对“不可抗力”不作约定或约定不详细，若雨季施工中连续阴雨导致工程延期，双方就很难达成协议。 二、提高建筑施工合同管理的对策 1、 强化施工合同管理人员队伍建设 施工企业合同管理涉及建筑、经济、法律、财务、测量等多个领域的知识，不仅专业性很强，而且是一项综合性业务，尤其需要专门人员或机构来进行科学评定和有效管理。施工企业不能将合同管理作为营业科或预算

5、科的一种兼职工作，必须强化施工合同管理人员队伍建设，注重选拔具有较为扎实的建筑知识素养、具有较为专业的法律知识素养、具有较为熟悉的经济和财务知识素养，以及较强的责任心的合同管理人员，才能确保施工企业整个合同管理工作的严密性、有效性、针对性、精准性和及时性。 2、 注重施工合同管理中的索赔意识 施工企业在签订合同时要充分全面考虑相关的各种各样不利因素，针对施工工程的技术难度、影响因素、进度安排和资金保障力度等施工影响因素，依法采取切实措施，树立风险意识，提前制定科学的索赔策略，力争通过最有效的合同管理，提高合同管理和索赔的水平。只有这样，才能未雨绸缪，规避风险，提高施工项目管理水平，确保施工企业

6、自身合法利益的保障力度。 3、 锻造完善施工企业合同管理制度 包括合同起草、合同评审、合同签订、合同变更、合同解除、合同函电、合同记录在内的各项合同管理环节，都必须依据不同工程项目的施工特点和施工进度变化情况，以符合企业实际运作过程和自身需求为原则，适时修订完善施工企业合同管理制度和管理内容，打造具有较强操作性和实际应用价值的施工企业合同管理制度规范，从而给整个合同管理带来依据和准绳。施工企业可以根据自身的要求，锻造符合自身发展需求的企业合同管理制度，尤其需要强调的是不管这些制度如何千差万别，在执行时都要讲究一个“严”字，必须在可操作性上做文章，有章可循，有法可依，尽量避免官样文章，成为摆设。

7、 4、推行建设工程合同示范文本制度 目前，建筑行业的很多合同流于形式，敷衍了事，内容极不规范，并没有把合同双方的责任和义务条列清楚，因此，要大力推行合同示范文本制度，使建筑合同规范化、标准化。这种制度一方面有助于当事人熟悉有关法律、法规，使建设工程合同的签订符合法律规范的要求，避免出现显失公平和违法条款的问题；另一方面便于合同管理机关加强监督检查，提高合同的履约率，维护建设市场秩序。根据标准施工招标文件 ，规定不再分行业而是按施工合同的性质和特点编制招标文件，而且结合我国实际情况对通用条款作了较为系统的规定。今后，要加强推行合同示范文本以提高合同质量。 5、 坚持全面合理科学地评审合同 合同评

8、审就是找出施工企业合同中不合理、不合法、不可行的条文，并且采取措施加以修正的过程，这也是为了最终确保合同的顺利履行。需要注意的是建筑施工合同的评申要注意工程项目基础资料的齐备性，包含乙方预算、标函及甲方其他规定等。坚持全面合理科学地评审合同，就要求我们本着合法性、合理性、可行性的原则，对施工企业合同进行逐条审查，最后形成评审文字材料，提出修改意见，最后要由施工企业主管负责人对工程施工合同作全面合理科学的审核结论。 6、 确保施工合同资料按规定归档 依据建筑法的有关要求，施工企业要对工程项目的主体结构实行终身负责制。所以施工企业合同管理过程中对合同资料的归档管理非常重要。从工程项目施工招投标阶段

9、资料，到工程项目施工合同签订阶段资料，到工程项目施工合同履行阶段资料，再到工程项目施工合同监督阶段资料，直至工程项目施工合同履行完毕阶段资料，都要整理成册，及时由专人归档，以便为后期可能发生的权益维护工作提供有关法律依据。 7、完善合同履行监督制度，加强监督力度 首先是完善合同履行监督制度，众所周知制度更够更好的使行为动作规范化，对合同履行也不例外，合同履行的很多问题都是因为制度的缺失造成职员没有该有的意识，完善制度就可以在很大程度上改变职员的意识，规范他们的行为。其次是加强监督力度，这是针对监督人员来说的。一方面监督人员需要形成一种监督在很大程度上决定了工程的成败的观念，他们的工作是十分关键

10、和重要的。另一方面需要监督人员在监督时实践铁面无私的原则，特别是对一些首次出现的违反制度的行为，要特别重视。监督不仅是工程合同履行的一个根本性保障，而且对建筑工程的顺利实施也有很大的影响。 总之，加强合同管理的重要性是不言而喻的，对于合同管理中存在的问题，不仅仅是一种挑战也是一种提高我国合同管理水平的机遇，只有善于发现问题，才能很好的解决问题。 参考文献： 1许蓉. 加强建筑工程合同管理探析J. 科技信息. 2009（12） 2 刘晓艳. 浅议建筑工程合同管理及其风险防范J. 科技资讯. 2013（15） 3 肖薇. 浅议建筑工程合同预算中的谈判技巧J. 生物技术世界. 2013（11） 4 张宁. 建筑工程合同管理及其风险防范J. 科技信息. 2012（07）