十二届全国人大四次会议记者会：农业部就“加快发展现代农业”答问.doc

1、十二届全国人大四次会议记者会：农业部就“加快发展现代农业”答问十二届全国人大四次会议新闻中心于 3 月 7 日 10 时 45 分在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请农业部部长韩长赋、新闻发言人叶贞琴就“转方式调结构 加快发展现代农业”的相关问题回答中外记者的提问。记者会上，韩长赋介绍，2015 年，农业形势喜人，粮食实现了十二连增，农民收入超过了万元大关。农业形势好，为国家的经济社会发展大局提供了有力的支撑。 李克强总理在政府工作报告中对今年的“三农”工作作了全面部署，提出了“十三五”的目标任务。我们将坚持新的发展理念，大力推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，促进农民持续增收，更好地

2、在“十三五”补上“三农”这块短板。 中国国际广播电台和国际在线记者：我的问题跟粮食数量有关，刚才您提到我们国家的粮食生产是实现了十二连增，到达 6.21 亿吨，但同时也出现了粮食库存的数量也到达历史高位，粮食进口量也在增长，像玉米的进口量同比增长了八成，稻米增长了三成。出现了这种比较罕见的三量齐增的现象，这是说明我们国家的粮食到底是太多了还是不够用，未来是否还会追求这种粮食的持续增产？ 韩长赋 我认为粮食的问题，在我们 13 亿人的大国，始终是重大的问题。我理解你方才讲的问题实际是三个问题，一个是我们粮食生产怎么样，是不是增多了？我们国家粮食实现了历史性十二连增，应该说我们中国人吃饭的保障能力

3、有了明显的增强。粮食多了，肯定就库存也多了。现在我们的库存充裕，供给也充足，也有的地方，特别是主产区，有的粮食品种装不下了。我的一个基本的看法和认识，就是粮食丰收，粮食充裕，甚至多了一点，是好事。因为，我们在粮食多得装不下和粮食少了不够吃之间选择的话，你说要哪个？我们还是手中有粮，心中不慌。 粮食有三句话，这是我多年的一个体会，第一句话是粮食多了问题少，粮食少了问题多。粮食多了，可能一个直接的问题会增加财政负担，但是如果粮食少了，发生供给问题，那就有可能成为社会问题。 第二句话，粮食多了渠道少，粮食少了渠道多。现在粮食充裕，进入市场收购的企业就少了，老百姓存粮也少了，粮食主要是国家粮库来收购，

4、所以现在库存多，主要是国家粮库库存多。具体来讲，主要是玉米这个粮食品种库存偏多。 第三句话，我们国家历史上来看，还是粮食多的时候少，粮食少的时候多。所以，习近平总书记讲，任何时候都不能忽视粮食生产，我觉得这句话非常重要，而且我体会，任何时候也包括丰收之后，老话讲了，“常将有日思无日，莫待无时思有时” ，所以粮食生产问题始终不能放松。这是对库存的一个看法。而且从中长期看，我以为，我们要始终绷紧粮食安全这根弦，未来“十三五” ，还有更长一段时期，要看到，有三个明显提高。第一是我们的人口总量还要明显提高，特别是全面“二孩”政策之后，有关部门测算过，未来五年要多生一千多万人。第二是快速的大规模的城镇化

5、，城市人口会大大增加，有的说城市人口吃饭吃得少啊，直接吃饭吃得少，但是城市人肉蛋奶、水果蔬菜吃得多，我们算过，一个城市人对于农产品的消费，是大大高于农村人的。第三是消费结构的变化，消费水平在升级。所以，人口总量，城市人口比重，还有消费水平升级，这三个明显提高，就是我们国家在人口峰值到来之前，我们的粮食需求还是刚性增长的，我们还必须始终保持粮食稳定生产。 既然粮食丰收了，粮食不少，为什么还进口？确实进口在增加。去年我们粮食大概进口了 1.2 亿吨，接近我们自己生产量的五分之一。进口这么多，有一部分是结构性需要，有的品种我们缺，比如说大豆，确实我们缺。比如说面包粉，我们高质量的还缺。但是也有很大一

6、部分，是因为国内外价格差别的原因。一个是结构性需要，一个是价格性竞争，国外的粮食确实比我们便宜，便宜很大一块。我们国家因为农业生产规模小、成本高，所以我们在粮食价格上不具备竞争力，因为这个原因，我们进口了很大一部分粮食。去年 1.2 亿吨，从结构上来说，大体上是大豆 8000 多万吨，谷物 3000 多万吨。我们要提高粮食的竞争力，为此我们要搞规模经营，降低粮食生产成本，推广新的农业技术。 我们已经实现了“十二连增” ，下一步，还追求十三、十四连增吗？这事儿我也讲一下。 “十三五”我们不追求粮食连续增产。 “十三五”中央的方针是非常明确的，就是一定要巩固和提升粮食产能。为什么要产能？产能上去了

7、，只要有需要，只要缺了，很快就生产出来。在具体的战略上就是两句话：第一句话是藏粮于地，藏粮于技，我们要保护我们的耕地，加强耕地质量建设，建设高标准农田，而且要推广高新技术。第二句话是抓好主产区，发展适度规模经营。我们国家的粮食 70%以上是主产区生产的，特别是商品粮，比例更高，所以要加强主产区的建设。另外要培育新型经营主体，发展粮食适度规模经营，提高粮食生产水平和效率。 总的来说，我们国家的粮食从中长期看并不是真正过剩了，所以回到你的问题，到底是多了还是少了，我觉得多一点少一点是技术性问题，保障粮食安全是战略性问题，所以技术性问题还得服从于战略性问题。 经济日报中国经济网记者：去年我国粮食价格

8、出现下跌，宏观经济形势下行压力增大，农民工就业形势比较严峻，请问韩部长，在这一形势之下，农民收入如何实现持续增长？能否实现持续增长？农民工能否同步步入小康？ 韩长赋 农民收入问题对于“十三五”来说，是“三农”当中非常关键的问题，因为它直接关系到广大农民的福祉和农民能不能同步进入全面小康。所以，习近平总书记讲“小康不小康，关键看老乡” 。 “十二五”我们农民收入还是不错的，2015 年，农民的人均可支配收入达到了 11422 元，五年平均增长了 9.6%，而且很可喜的是，连续六年农民收入增幅高于 GDP 增幅，高于城镇居民收入增幅，这“两个高于” ，有利于缩小城乡差距，所以这个成绩是非常可喜的，

9、而且也使我们广大农民有了更多的获得感。 “十三五” ，现在是多数农产品价格在走低，因为整个经济下行压力大，农民打工的人数增长比较困难，特别是工资水平增长就更难一些，工资性收入和经营性收入这两块是农民收入的两个支柱，最大的比重。因此我也坦率地说， “十三五”农民收入增长不容乐观，所以我现在也是很操心这个问题。 那么怎么办呢？大家可能都注意到了会议印发的“十三五”规划草案，草案当中 25 项指标，其中一个指标就是关于收入， “十三五”期间农民收入要保持在年均增长 6.5%以上。我们也算了一下，6.5%以上，就是说和 GDP 同步或者高于 GDP。另外，根据到 2020 年两个翻一番的目标要求，6.

10、5%以上完全可以实现农民收入的翻番，所以应该说这个目标是合适的。怎么实现呢？农业部正在和有关部门根据五中全会建议研究制定农民收入增长的支持政策体系。 具体讲是五个方面，或者说争取五路进财，支持农民收入增长。一个是节本增效，现在农产品价格大幅提升比较难，节本也是增收，所以我们要调整我们的技术路线，大力推广节本增效技术，比如说节地、节水、节油、节肥等等，来提高家庭经营的效益。当然我前面讲到了，规模经营也会提高效益。 二是推进产业化，包括农产品加工、电子商务，还有休闲农业、乡村旅游、农家乐这些产业，延长产业链，让农民更多地分享农业增值的效益。三是城乡一体化，很多时候农村的问题要到城里找办法，城里的问

11、题有时候要到农村找办法。一方面是推进城乡基本公共服务的均等化，另外一方面是深化户籍制度改革，让符合条件的农民工市民化。四是政策支持，还是要完善国家财政对农业、对农民的支持力度，尤其是收入方面的补贴力度，包括打好脱贫攻坚战，解决贫困地区农民增收的问题。现在国外特别是发达国家农民的收入，40%是靠政府补贴的，当然我们国家农民多，底子薄，不可能补助那么多，但是我们的空间还是很大的。五是农村产权制度改革，农村集体资产，特别是经营性资产，要进行评估搞股份合作制的改革，使资源变资产，资金变股金，农民变股东，让农民得到更多的财产性收入。按照中央全面深化改革领导小组的安排，农业部正在牵头制定农村集体产权制度改

12、革的意见。总之要千方百计促进农民持续增收。 中央电视台央视网央视新闻客户端记者：我们发现，在刚刚出炉的“十三五”规划草案中有这样一句话， “农业现代化要取得明显进展” ，其实我们也发现，发展现代农业，早在十年前的“十一五”规划中就已经提到了，这次说“要取得明显进展” ，您能不能描绘一下什么叫“明显进展”？同时我们也看到，刚才您也提到了，其实我们国家农民未来增收的空间非常有限，难度越来越大，而目前我们国家农业生产的成本也在逐年增加，而我们也看到土地、水这些资源的约束也是越来越紧，而在国外还有更多比我们国家价格还便宜而且质量也不错的农产品，也就是说我们国家农业的国际竞争挑战非常大。在这种情况下，您

13、认为“取得明显进展”可能有多大？农业部又有什么招儿？ 韩长赋 谢谢你的问题，我觉得你也是很敏感。这句话确实是个重大提法，农业现代化要取得明显进展，这是十八届五中全会提出来的一个目标要求。那么现在怎么样？“十三五”是什么样的状态？我们还有什么办法？现在的情况是这样，大家知道，这些年来我们的农业发展还是长足进步的，李克强总理在政府工作报告中对“十三五”的回顾，他讲了一句话，说农业综合生产能力显著增强。 我前面说了，粮食生产去年实现历史性“十二连增” ，总量是 12429亿斤，此前 2013 年、2014 年，连续三年在 12000 亿斤以上了，这说明我们综合生产能力确实有了提升。生产力其他的指标，

14、我们的农业科技进步贡献率去年达到了 56%，这就说明我们主要的增长动力是来自于科技的。我们主要农作物耕种收综合机械化水平达到了 63%，这说明我们田间作业主要是靠机械化的。还有，我们农田的有效灌溉面积比重达到了 52%。这几个指标说明我们“十三五”推进现代农业还是有比较好的基础的。但是，正如您所说的， “四化”当中农业现代化较之城镇化、信息化和工业化，还是短腿，反映在方方面面， “十三五”很重要的就是要把这条短腿加长补壮。总的来说，就是要坚持以新的发展理念引领现代农业发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。我们想，在推进的方略上，要努力实现三个转变，或者叫三个转型

15、升级。第一个转型升级，就是我们农业的经营体系要转型升级。我们现在是千家万户一家一户的小生产，要培育新型经营主体，发挥多种形式的适度规模经营对现代农业的引领作用。第二是农业的生产体系要转型升级，要加快农业的科技创新推广，发挥物质、技术、装备的支撑作用，也就是说，要全面实现农业增长动力的转换。第三是农业的产业体系要转型升级，无论是种植业、养殖业还是农产品加工业，要延长产业链、提升价值链，发挥一二三产业融合的乘数效应。实现这三个转型升级，力争到 2020 年使我们农业发展的质量效益和竞争力能够显著提升。 在工作布局方面，因为我们国家大，各地的条件差异很大，总的是全面推动，但是要局部率先，有条件的地方

16、先实现农业现代化。所以我们想，沿海发达地区、大城市郊区、国家垦区，还有国家确定的现代农业示范区，在“十三五”末要基本上实现农业现代化。 这是我们推进的方略。如果说达到什么样的目标，我们也有很多的数量计算，因为时间关系我就不一一讲了，但是我可以讲，重点是要保证实现三个目标，或者说三个任务，就是保供给、保收入、保生态。用老百姓的话讲，就是为全国人搞饭，为农村人搞钱，为城里人搞绿。特别是保生态的问题，大家都关心农业的面源污染，我们要破解资源环境两大“紧箍咒” ，解决农业的面源污染问题，缓解现代农业的资源和生态的压力，这也是“十三五”要实现的重要目标。经过未来五年的努力，2020 年我们全面小康社会建

17、成的时候，我们老百姓的“米袋子”会更满，“菜篮子”会更优，农民的“钱袋子”会更鼓，农业会更有魅力，农村会更有活力，农民会和全国人民一道进入全面小康。 中国网记者：我的问题是关于农产品食品安全方面的。我们都能感受到食品安全一直备受关注，特别是农产品食品安全案件近年来时有发生，请问韩部长，我国农产品质量安全状况到底怎样？农业部将会采取什么措施确保老百姓舌尖上的安全？ 韩长赋 但现在的问题是，因为我们的奶业曾经出现过问题，而且偶尔在局部地区还出一点负面信息，所以市场对牛奶缺乏信心。当然我们的情况在变化，但是大家还是缺乏信心，媒体也有报道，大批国人到国外抢购奶粉。你买人家东西，给人家送钱，人家还限购，

18、这是中国奶业人的耻辱。所以我们一定要振奋，要奋起直追，要提升我们奶业的品质，要唱响我们的品牌，要提高我们的质量，要恢复国人对民族乳业的信心。所以我们供给侧结构改革，这几个方面我们要下大功夫。总而言之，我们要推进供给侧结构改革使我们农业的生产更加符合市场、更加适应消费、更加提高效益，提高竞争力，使我们的生产和消费两端，使我们的农民和市民两方面都能够得到好处。 香港大公报记者：我们知道，转基因农作物的非法种植问题备受关注，昨天中农办陈锡文先生坦言，在我国局部地区确实出现了未经国家标准的转基因农作物的种子流向了一些农地和市场。我想问一下具体集中在哪些地区还有哪些农作物？您如何评估当前转基因农作物非法

19、种植的现状？这肯定暴露了我国在监管方面有一些问题，农业部门将采取怎么样的措施来解决这样的问题？ 韩长赋 转基因问题，每次记者会都有人提问，我很愿意回答你的问题。我想说，转基因是一项高技术，也是一项新产业，具有广阔的发展前景。中国作为农业生产大国，必须在转基因这个高技术上占有一席之地，为此，国家在 2008 年就批准设立了转基因重大专项。关于转基因，国家对转基因技术发展的方针和农业部在具体做这项工作中的方针也都是明确的，也是一贯的，概括说就是三句话，一是研究上要大胆，要坚持自主创新。二是推广上要慎重，要坚持确保安全。三是在管理上要严格，要坚持依法监管。方才你提的问题实际上是监管的问题。 转基因个

20、别品种确实在个别地方有非法种植的情况，但是你刚才问，我们有没有评估？我们进行了大量的调研和检查，我们的评估是，非法违规的种植是个别的、是可控的。关于这方面的监管，农业部以及有关部门采取了很多措施，应该说我们是高度重视转基因安全管理工作的。在重要的环节，关键的时间，包括严把研发试验关，包括品种审定关、生产流通关，也包括你刚才提到的这种非法种植现象的监管，严格执法，严肃查处，严厉打击。通过这几年来的监管措施，有效遏制了转基因作物的违规扩散，包括你说的种植问题。 对于最近个别地区查处的个案，我们和地方政府联合起来，对有关媒体包括有关人士反映的问题线索进行调查，只要有问题线索我们马上就调查，如果问题属

21、实，就马上处理。从查处的转基因，比如说个别地方的转基因玉米，有个案，被检测出来的转化体也是获得了国内外的安全证书的，并且在国外广泛种植的，就是说它的安全性是有保证的。但是为什么还要查处呢？首先，因为它违反了我国的种子法 。 种子法规定，你所有的种子，向农民销售，要到田里去种，都要经过审定的，你不可以私自滥种的，也不可以私自滥制种和滥卖品种。第二，违反了专利法，你种别人的转基因品种，人家还没有允许种，你不是侵犯了人家的专利吗？还有一条是农业转基因生物安全管理条例 ，这是国务院制定的，这个条例对转基因种子，从研发到试验，到制种，到种植，有一套管理规则，所以不是因为他种植这个品种不安全，而是因为他违反了“两法一条例” ，所以我们要严肃处理。概括来说是两句话，一个是个别地区、个别品种的极少数的个人和主体有这种行为，没有发生大面积