1、十三五核心议题：可持续增长与国企改革10 月 26 日到 29 日，中共十八届五中全会将召开，审议通过 2016到 2020 年的国民经济社会发展计划。明年 3 月，该计划将由全国人大审议，通过之后，各个地方和行业才会出台各自的计划，确定发展方向和行动细节。 这一回，中国经济增速进一步放缓萦绕在政策制定者和环球投资者的心头，十三五计划预计将解决两个核心议题：可持续增长和国企改革。这两大议题，也是中国实现经济结构转型，减少对出口和国家投资的依赖，转向增强国内消费、生产和创新的核心任务。 可持续增长 过去 30 年，残酷的扩张驱动中国经济的增长。中国观察家的共识是，这种不择手段的增长方式是不可持续
2、的。双位数增速的奇迹让中国的环境付出了巨大代价，也催生了国内贫富悬殊。 但中国仍然要保持充分的增速，以避免所谓的“中等收入陷阱” ，即新兴经济体无法持续高速增长之后，陷入停滞，以至于无法实现从低成本、出口主导的制造业为主的经济，向以国内消费和服务驱动的经济的转型。 财政部长楼继伟今年 4 月曾警告，未来 5 到 10 年，中国陷入“中等收入陷阱”的机会是 50%。 亚洲发展银行驻中国代表处高级经济学家庄健指出，未来数年，中国的重点应该是保证不会跌入“中等收入陷阱” 。中国需要向高收入经济体发展，以保证大多数人可以分享社会和经济发展所带来的好处。 已经有迹象显示，这可能是十三五规划的重点之一。今
3、年 5 月底，国家主席习近平与东部 7 个省份的省委书记会面讨论十三五规划框架时，就指出支持和改变增长模式是 10 个重点关键领域之一。 但最终的数字是多少呢？ 前发改委副主任、国家能源局局长张国宝曾称，十三五期间，政府的目标是年均经济增速 6.8%。 据报，发改委已经向智库和政策咨询师询问意见。反馈的观点分为两个阵营：一方提出应将增速目标下调到 6.5%，而另一方则建议定在7%。 这两个目标，如果能够实现，都能够保证政府实现从 2010 到 2020年 GDP 和人均收入都翻番的目标。 北京大学教授、前世界银行首席经济学家林毅夫可能是最乐观的预测者。他预计，中国未来 20 年的平均增速将达到
4、 7%到 8%。 这与世界银行对 2016 到 2020 年的 7%增速预测是相符的。但世行认为，2021 年到 2025 年，中国的年均增速只有 5.9%，而 2026 到 2030 年，更只有 5%。 国际货币基金组织预测，今年中国经济增速将会在大约 6.8%，明年会降至 6.3%，而 2017 年会降至 6%。 中国社会科学院预计，2016 到 2020 年，年均增速会降至 6%到6.5%，此前 5 年的平均增速预计则是 7.6%。 除了这些数字，似乎大家都同意的是，增速正在放缓，而唯一保持增长的方法是增加家庭收入，这样人们才有更多的钱可以花。 华威商学院的金融学教授 Lei Mao 指
5、出：“此前的 GDP 增长积累了很多有形资本，但对于普通中国家庭而言，生活水准仍远低于发达国家，这是内需缺乏的主要原因。 ” 国企改革 十三五的另一大任务是削减国有企业。中国已经公开表示，将让市场在国家经济中扮演“决定性”角色。 但国企仍然主导着大量行业领域，对于经济增长也非常重要。国企被视为中国经济困境的来源之一，从产能过剩和通缩，到资产泡沫和高企的地方政府债务。 经济学家指，国家垄断企业对战略性市场的控制是可持续发展的障碍，这些障碍应该被移除，让私人企业担当更重要的角色。 过去几个月，中国已经发布了国企改革的原则，但细节仍然有待公布。目前仍不清楚这些国企将如何合并、政府对企业日常运作的干扰
6、应如何减少、而这些细节又会如何被整合进十三五规划之中。 密歇根大学罗斯商学院策略学教授 Linda Lim 说，不同的行业和企业应该有不同的解决方案。 “这是很难统一而论的但目标应该是让国企更加有效率，还要限制它们对资源的需索。 ” 十三五规划的其中一个重点应该是将经济从国企向私企再平衡。Linda Lim 说，政府知道，经济中最有活力、最能自给自足的是私企部门。为此， “政府可以做的是确保一个有利的体制环境，包括保护产权，比如知识产权，以及开放竞争等。 ” 其他议题 十三五还将讨论大量其他议题，但其中最突出的是环境保护问题。 环保部长陈吉宁已经保证，十三五规划会包括更有力的环保措施。 分析师们预期整体碳排放上限将出台，这将是中国出台的第一个碳排放上限标准，料将在全球对抗气候变化的大环境中受到欢迎。 如果的确如此，中国将在 11 月承诺，中国的碳排放将在 2030 年达到峰值，到 2025 年，中国将有 20%的能源消耗是来自非化石燃料。 中国观察家们还会持续关注，在社会老龄化的背景下，中国是否会进一步放开计划生育政策。
