1、泰山区基层干部法治思维与依法办事能力研究摘 要 党的十八届四中全会明确提出了“提高党员干部法治思维和依法办事能力” ，这一提法具有很强的现实性和针对性。基层干部是依法行政的直接实施者，提高其运用法治思维能力与依法办事能力就显得尤为重要，这不仅是新的历史条件下对基层干部素质能力提出的新要求，而且对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家也具有重要意义。本文结合泰山区基层干部的自身情况，深入基层调研，从目前存在的问题、制约因素及有效途径三个方面浅谈泰山区基层干部法治思维与依法办事能力研究。 关键词 法治思维 依法办事能力 依法决策 执法体制改革 作者简介：方真、田冰，中共泰安市泰山区委党校，讲师。
2、中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-224-02 一、泰山区基层干部法治思维与依法办事能力存在的问题 在现实生活中，群众往往是从身边的基层干部的法治实践中感受到法律的权威。但是从调研中我们发现，基层干部缺乏法治思维和不依法办事也成为不争的事实。不少基层干部决策时不依法，遇事不找法、解决问题不用法、化解矛盾不靠法的现象依然存在。 （一）法治观念和法治思维淡薄 有的基层干部官本位思想严重，认为位高权重，即使自己不守法也无人敢追究，不会受到法律的制裁。有的基层干部对现代法治的实质认识不清，认为依法治国不是治“权” ，而是治“民” ，对人民群众合理合
3、法诉求不维护，有时甚至采取回避、打击态度。有的基层干部将政府权力和个人权利的法律边界两者混淆，错误地认为政府权力是“法无禁止即可为” ，没有清晰地认识到只有法律明确授权了，政府才可以去行使这项权力。加之，群众改善生活条件的渴望日益迫切，但基层资源匮乏，一旦出现矛盾冲突，一些基层干部只能以解决眼前问题为重，导致处理的手段和方式跳出法律的框架，往往为了追求“稳定”而牺牲“法治” 。基层干部主动运用非法律手段解决矛盾问题，将会给人民群众造成强烈的示范效应，将使基层治理离法治轨道越来越远，其损害的不仅是法律的尊严、基层的稳定，更是人民群众对党和政府的信任。 （二）法治思维和依法办事能力不足 通过采取“
4、六五”普法、法律培训等一系列举措，广大基层干部具备了一定的法律知识，但相对于经济、金融等领域，其运用法律手段解决社会问题的能力还有所欠缺。有的基层干部只是片面地了解法律条文，不能对法律条文进行精准地解读，不能深入透彻地把握法律原则和法律精神，只是机械地照搬法律条文办事，在实际工作中不能灵活自如地运用法律原则和法律精神，导致作出的决策与法律蕴含的精神不一致，往往造成事与愿违的效果。有的基层干部没有形成敬畏法律、信仰法律的观念，处理问题时有选择性的适用法律。有的甚至为了地方利益、部门利益，将地方政策置于法律法规效力之上。虽然很多基层干部从理性上认为法律高于政策，但心里仍认为自己所得到的一切都是领导
5、给予的，为了今后更快的提拔，唯领导马首是瞻。这就使其在工作中容易受到情感因素和利益因素的干扰，决策时盲目服从于政策和领导批示，导致在遇到外在压力时依法办事的原则性不强。 （三）决策时忽视程序，规则意识和程序意识不强 领导干部的基本职责是决策。可以说，具有科学决策能力，是执政党和法治社会对领导干部的基本要求。基层干部在作决策时，必须要遵循依法决策、科学决策、民主决策的原则，尽可能地减少作出错误的决策，提高决策水平和决策质量，不仅要做到决策结果符合法律规定，更要在决策过程中做到程序符合法律规定。但不少基层干部在作决策时，习惯于“拍脑袋”决策， “拍胸脯”作保证，出了事“拍屁股”走人的“三拍”模式，
6、认为只要目的合法正当，无所谓采用什么手段什么程序，只在乎最终结果，并不注重过程的公正。有的基层干部甚至对社会公共利益可能产生重大影响的决策实行“一言堂” ，一个人说了算，不依照法定程序办事，不向社会公众和专家征求意见，导致决策缺乏法律基础和群众基础，给国家造成重大损失。 二、制约基层干部法治思维和依法办事能力的主要因素 （一）受传统人治思维的影响 我国作为一个历史悠久的文明古国，在几千年的历史进程中有着大量的法律制度。但是，在我国缺乏法治传统也是一个不争的事实。在西方国家，一般是运用法律途径和手段将政治问题和社会问题进行解决。在我国，却往往将本应该运用法律手段解决的问题复杂化成政治问题和道德问
7、题加以解决，问题是解决了，却给社会资源造成了巨大的浪费。中西方之所以有这么大的区别，根本原因就在于文化影响的思维方式的不同。中国作为一个有两千多年封建君主专制历史的国家，法律是伴随着封建王权的维护而出现的，法律只是维护封建统治者地位和权力的工具。这种“法自君出”的思想，就导致了中国古代法律长期从属权力的地位，也形成了中国人“权大于法”的思维定式。这就使人们在遇到纠纷与冲突时，首先想到的不是运用法律手段来维护自己的合法权益，而是去寻找更高“权力”的庇护。 （二）学习法律的积极性不高 部分基层干部学习法律的动力不足，主动性和积极性不高。虽然我国的社会主义法律体系已经形成，法律法规涉及社会生活各个方
8、面，内容丰富。但对于基层干部来说，正是由于法律体系的庞杂，让他们无从下手，不知道什么法律知识对自己的岗位有帮助。由于基层工作的特殊性，多数基层干部往往专注于本职工作，喜欢多学一些对工作和业务水平有利的知识，而对是否运用法治思维去解决社会问题，则很少去研究或者有心而无力。加之，采用行政手段的效率较高，基层干部大都乐于选择行政手段，这在客观上也造成了基层干部在处理矛盾和问题时不善于运用法治思维思考问题和解决问题。 （三）法律教育培训形式单一，效果不佳 随着普法活动的深入开展，采用“六五”普法考试的方式成为对广大领导干部进行普法的主要途径。但是普法考试也存在一定的缺陷，不注重实效性和系统性，普法学习只是限于对法律条文字面的有限了解，不能深入透彻的把握和理解法律条文蕴含的法律原则、法律精神和法律逻辑。这就导致一些基层干部为了完成普法考试而对法律条文死记硬背，无法真正的把握法律条文蕴含量的法律精神，学用脱节，无法将掌握的法律知识内化为法治素质，不会用所学的法律知识指导实践、解决问题。
