1、天津市“生态文明”建设的对策研究摘 要：“生态文明”建设是当前发展的重要任务，发达地区面临的环境约束日益突出，如何实现环境保护与经济增长协调发展是需要研究的重要问题。借鉴国内外“生态文明”建设经验的基础上，根据天津市经济、资源与环境的现实状况，对可持续发展、环境约束等问题进行研究。提出优化人居环境、发展生态产业、提升科技创新支撑等发展思路，及完善监测和优化事件处理等制度建设的建议。 关键词：生态文明;环境保护;体制创新;天津市 中图分类号：F127 文献标志码： A 文章编号：1673-291X（2015）22-0171-03 “十八大”报告提出大力推进“生态文明”建设，要求把生态文明建设融入
2、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。天津市确立了“独具特色的国际性、现代化宜居城市”的目标，推进国家园林城市、国家卫生城市和生态城市建设。同时，随着工业化和人口的增长，环境承载压力增大，雾霾、水资源短缺等问题还比较突出。因此，针对天津市发展现状，需要从多方面进行研究和提出对策。 一、 “生态文明”建设面临的问题 面对日益显著的资源、环境约束， “生态文明”建设已经摆在显著的位置。 “生态文明”建设涉及面广，需要从生态、经济、人居等多方面分析存在的问题。 （一）永续发展问题 当前，经济发展仍然是天津市的首要任务，增加收入、拉动就业都是当前面临的关键问题。2014 年，天津市城市
3、居民人均可支配收入达到3.1 万元。虽然位居全国第 5 位，当时与上海、北京，特别是发达国家还有显著差距。因此，在“发展中保护、保护中发展”是生态文明建设的现实选择。同时，实现这一战略思想也体现了两难的选择。天津市作为国家级石化产业基地，需要有效解决“废水、废气、废固物体”排放带来的环境问题，才能实现经济发展和环境保护的协调发展。 （二）民生环境问题 加强生态文明建设与改善民生息息相关，饮用水源、大气污染等都是日益突出的民生环境问题。京津冀、长三角、珠三角等三个区域，虽然国土面积仅占中国国土面积的 8%左右，单位平方公里的污染物排放量远远超过全国其他地区。这些地区每年出现雾霾的天数在 100
4、天以上，雾霾中的多种有害物质对呼吸道、皮肤会有不同程度损毁。按照科学发展观“以人为本”的理念，民生环境问题是生态文明建设迫切需要改善的问题。 （三）约束不足问题 虽然节约资源和保护环境是国家的基本国策，生态文明建设是硬要求，但是生态环境恶化已经是不争的事实。由于违法成本过低等原因，对破坏生态环境的行为没有形成硬约束。环保部近期公布了华北平原排污企业检查情况，包括天津 5 家企业水处理设施闲置。对 88 家企业处以罚款，总额达 613 万余元，但是对于造成环境破坏的后果，显然平均 7万元的数额相对偏少。因此，需要更加科学的激励和约束机制，规范企业的行为符合生态文明的要求。 （四）区域合作问题 生
5、态环境系统远远超越了行政区划的边界，污染物排放、水土流失、水资源短缺等问题往往涉及到区域合作。无论是当前普遍被关注的 PM2.5问题，还是天津市饮用水源的滦河水质问题，以及渤海生态恶化问题，都是涉及到京津冀、环渤海多个省份。各省份在生态文明建设的投入与收益存在外部性，如何能够协调各方利益、实现共赢发展是当前面临的重要问题。 （五）制度建设问题 生态文明建设已经远远超越了环境保护的范围，生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。因此，相关的制度需要拓展和协调，政策的目标需要调整，政策工具需要创新。目前，国内一些地区已经开展相关工作，从基础层面保证生态文明建设稳步发展。例如，江苏省发布关
6、于加强环境保护推动生态文明建设的若干意见 ，贵阳市发布建设生态文明城市条例 。天津市有必要从立法、规划、政策等多方面开展制度创新，提出切实可行的实施方案和保障措施，加强生态文明制度建设。 二、 “生态文明”建设的重要途径 “生态文明”建设体现了人与自然和谐的宗旨，需要建立全面的“生态文明”体系，可以通过多种途径提升“生态文明”的水平。 （一）倡导低碳生活 为了探索生态文明建设路径，国家批复贵阳建设全国生态文明示范城市，还将开展生态文明示范镇建设。天津市也应该积极争取在生态文明建设中发挥示范作用，建设生态城镇、生态社区。 提倡“绿色消费、低碳生活” ，充分体现人与自然、社会紧密融合的理念，引导居
7、民追求生态化的生活方式。在小区规划设计突出生态理念，更多采取用绿色环保的建筑、装修材料，优化供暖系统和增加可再生能源的使用比例。 进一步围绕“生态文明”建设的新理论、新举措开展宣传工作，形成增强环境意识、爱护环境的良好风气。进一步增加公益广告的投放数量，举办宣传“生态文明”建设的公益活动。鼓励居民形成良好生活习惯，使用环保家电、低碳出行，不猎杀、食用野生保护动物等。 （二）改善人居环境 市容环境应提升层次、提高水平，从注重卫生、绿化等自然环境逐步走向注重人文环境，形成生态风景与城市建筑融为一体城市景观。在园林绿化方面，稳步提升绿化养护水平，对全市现有绿地系统景观进行全面梳理、整合、提升。 加强对于工业废气、废水、废渣等的治理和综合利用，防止排放废气和洗刷废水、泄漏有害液体、散发粉尘等方式污染环境，对道路两侧园林绿化产生污染。融雪剂使用要严格按照操作规程，合理使用无机盐类融雪剂。 在考虑适应性强、成活率高等因素基础上，进一步重视植物的观赏价值，满足中长期绿化效果和景观搭配效果的需要。行道树应选择分支点高、冠大荫浓的树种，能够形成良好的遮阴、纳凉的效果。公园绿地树种选择，以乡土树种为主，注重选择观赏价值高、利于植物造景的树种。
