1、我国农村社会养老保险制度发展研究提要 经济的发展能够提高广大人民群众的社会保障待遇，我国政府努力构建一个与社会发展相协调的社保体系。养老保险主要由社会养老保险组成，而农村养老保险是政府积极奋斗的目标，现在我们国家农村好多地方还没有建立社会养老保险制度模式，有些比较富裕的地区社会养老保险做得比较好，但还有很多问题。近年来国内专家学者对养老保险研究比较多，对农村社会养老保险专注不够，需要重新认识养老保险制度发展历程，探讨建设我国社会养老保险制度。 关键词：农村社会养老;发展历程;政府责任 中图分类号：F840.67 文献标识码：A 收录日期：2015 年 9 月 11 日 一、我国农村社会养老保险
2、制度的特点 我国农村的所占比例比较大，集体经济水平比较低，农村人口复杂没有固定收入，由于集体和国家的财力有限，不能给农民养老更多的支持，农民的养老问题最后归根结底到自己身上，说明了建立农村养老保险制度只能寻求新的模式。经过多年的探索和论证，确定我国农村养老保险制度应该是：建立农村社会养老机构，建立以个人缴费为主，集体补贴和国家补助为辅的政策，这种保险制度有以下几个特点：第一，不会增加国家的负担，完全是个人保障为基础，资金方面秉持个人缴费为主，国家给予政策支持。其中，个人缴费要占 60%以上，然后参保人会得到集体的适当补助，国家也会进行免收增值税;第二，资金的关系明确，实行个人透明的管理模式，使
3、农民完全理解参加养老保险是为了自己的未来做准备，避免思想上的顾虑。 “个人账户积累，按总额确定发放标准”，采取个人账户的办法，将所有的积累补贴都记在个人名下，农民能领到多少钱，取决于账户积累资金;第三，缴费标准根据个人情况综合选择，适应农民收入，可以按年交也可以按季度交;第四，实行务工、务农的人员养老保险一体化，实行统一管理，有利于劳动岗位的自由流动。 二、我国农村社会养老保险制度发展历程 农村人口作为我国人口比例大块，老龄化问题更应该值得关注，农村人口老龄化给经济发展带来了负担，一定程度上制约着我国农村经济的发展。因此，要推进农村改革，维护稳定，农村社会养老保险是我国社保体系中的重要内容。
4、全世界范围，农村社会养老保险是农村社会养老保障体系的主要内容，但是在农村养老保险比较落后，农村比城镇晚的原因是：社会养老是经济发展的产物，农村的生产和经济相对城镇是落后很多的，因此农村还要经历一个很漫长的发展阶段。十一届三中全会以后，为了调动农民的积极性，农村实行联产承包制度，农村生产力得到很好的发展，生活质量得到提高，这些都为农村社会养老保险制度的建立确定了基础。而且“八五计划”也指出，在农村采取积极引导，建立不同的保障制度，当统一全国养老保险制度后，农村的养老保险进入整顿规范阶段。我国农村社会养老保险的发展一般认为分为五个阶段： 第一阶段：探索阶段。1980 年以后，我国富裕的农村建立退休
5、养老制度，并给予一定的补贴。1986 年，我国正式提出在农村实行发展社区养老模式，到了 1988 年，部分农村进入保险制度，1990 年 8，000 多个乡村开始实行养老保险制度，国务院明确民政部负责养老保险职能。 第二个阶段：试点阶段。20 世纪 90 年代以后，国务院首先选择合适乡县进行养老保险的试行，确立了建立农村养老保险制度的原则，并由民政部下发保险基本方案，强调个人为主，国家支持的政策，实行个人账户模式，截至 1992 年年底，全国共有 6，000 万农村人口参加，基金达到 60 亿元。 第三个阶段：发展阶段。到 1993 年，民政部门在张家港召开工作会议，商讨全面推广养老保险工作;
6、同时，国务院批准建立农村养老机构，再加上各种政策陆续出台，引导我国农村社会养老工作不断前进。 第四个阶段：分类管理阶段。工作进行到 1995 年，国务院下发关于做好农村社会养老的工作意见，文件指出：养老基金不得挪用，想办法如何增值。同时指出发展期间存在的管理问题，提出加强管理的方针。要求积极稳定的发展农村社会养老保险，农村目前还没有条件达到商业保险，要逐步过渡。 第五个阶段：整顿阶段。1999 年，国务院发布文件强调，保险工作的整顿方案，新业务都被勒令停止。劳动部门决定，研究适合进城务工人员的养老保险制度，直到 2005 年，全国的管理体制才基本理顺，但目前的工作还处于一个不稳定的状态，农保工
7、作还有很长的路要走。 三、我国农村社会养老保险制度发展方向 农村养老保险制度应该从农村的实际情况为出发点，我国农村占地面积大，地区差异大，经济水平又很低，农民没有固定收入，政府财力有限，不能包揽，主要还得靠农民自己，农村的养老模式不能参照城市的，需要新的模式。我国农村养老保险制度发展速度快，取得一定成就，但是受到其他方面原因的影响，农保举步维艰，我们今后将重点加强规划，规范管理制度。同时，政府部门要树立正确的观念，提高对农村养老保险的重视度，推进农村养老保险制度的发展。 主要参考文献： 1苑梅.我国农村社会养老保险制度研究D.东北财经大学，2011. 2冯兰.新型农村社会养老保险的供需研究D.华中农业大学，2013. 3万婕.我国新型农村社会养老保险制度优化研究D.中国海洋大学，2013. 4吴英英.建立我国新型农村社会养老保险制度的研究D.天津师范大学，2008.
