1、我国社会养老保险基金筹资模式问题研究【摘要】养老保险制度是社会保障制度中的核心内容，而养老保险筹资模式的选择与实施是养老保险制度有效运行的前提。本文就养老保险基金筹资模式基本情况，对我国现阶段该方面存在的问题结合实际情况提出相应的看法和建议。 【关键词】社会保障制度 养老保险基金筹资模式 部分积累制 一、社会养老保险基金筹资模式基本概述 社会养老保险资金的筹集，坚持收支平衡的基本原则，根据不同的平衡要求，养老保险资金的筹集可分为一下三种不同的模式： 1、现收现付制，是由在职的一代为同期已经退休的一代缴费养老，基金有已经退休的人员共同使用，保持当期（一年内）收支平衡。其优点是有很强的再分配功能，
2、具有明显的公平性质；费率调整灵活，投资风险小，利于应对通货膨胀；管理简单且成本低廉。但是也有弊端，受人口老龄化影响大， “逆选择”冲动比较强，可能造成“搭便车”等一系列道德风险问题。 2、完全积累制，这是一种以远期纵向平衡为原则的筹资模式，是在职的一代为自己退休缴费养老，基金以个人账户的形式存储，保持一生收支平衡。优点是财务不受人口年龄结构的影响，缴费确定，政府风险较小，利于增加储蓄。不利的因素是其缺乏再分配功能，影响社会保险功能的发挥，而个人账户本身也具有一定风险。此外，管理成本巨大，基金保值增值的压力很大，也是一个不可忽视的方面。 3、部分积累制，这是一种把近期横向和远期纵向收支平衡原则结
3、合起来的筹资模式，是现收现付制和完全积累制两种模式的结合。具备了两种制度的优点，又能克服相应的明显缺陷，是一种比较理想的目标模式。 二、我国城镇社会养老保险基金筹资模式的现状及问题 我国在基本养老保险筹资模式改革方面做了很多努力，养老保险体系框架己逐步清晰。我国基本养老保险实行统账结合的部分积累制政策。然而，这种筹资模式运行也显现出很多问题，主要有： 1、转轨过程中的养老保险债务偿还问题 制度的转轨必然产生旧制度下养老保险债务的偿还问题，在新制度建立之前己经退休的“老人”们，还有制度建立之前己经参加了养老保险、或是新制度建立后退休的“中人”们，他们无法从后代人得到付出的补偿，就是新旧制度转轨中
4、要偿付的债务。 2、养老保险基金保值增值压力较大问题 基金因受通货膨胀、物价上涨等因素影响有贬值的风险，所以基金保值成为首要考虑方面；另一方面，如果积累的基金不能在保值的基础上有所增值，会影响基金的可持续运行，使部分积累制自我保障的目标难以实现。而中国基金的保值增值面临许多障碍，如何实现养老保险基金保值增值就成为迫切需要解决的问题。 3、 “社会统筹”与“个人账户”交叉管理问题 部分积累制实行个人和企业共同缴费。个人账户中由单位代缴的部分实际上是“空账” ，这部分资金仍然以现收现付的统筹用于己退休人员的养老保险支出上。个人缴入个人账户的保险费积累是实账。但制度运行至今，未达到理想目标，却使企业
5、缴入个人账户的积累成了“空账” ，甚至连职工个人缴费的积累也被用光，个人账户成了真正意义上的“空账” 。 三、解决对策 1、转轨成本方面 （1）通过财政预算偿还。之前退休职工创造的劳动价值中，有相当部分以缴税的形式上缴财政，现在政府用财政预算的形式予以偿还是符合实际的。 （2）通过国有资产偿还。退休职工过去劳动创造价值中还有很大一部分以企业利润的形式留在企业中，所以从国有资产中划出一块来偿还养老保险债务是符合逻辑的。划拨的形式有国有企业转让收入划拨、公有住房出售收入划拨等等。 （3）通过在职职工及其企业以缴费的形式偿还。因为在职职工就业服务的企业资产，相当部分是由己退休或即将退休职工在过去劳动
6、中创造积累的，在职职工现时劳动形式的价值中，有相当部分是过去职工劳动价值的转化，在职职工及其企业用缴纳一部分费款的形式补偿过去职工的付出，实际上就是老职工从自己过去的贡献中得到回报。 2、基金保值增值方面 （1）建立灵活的调节机制以实现保值增值。由于养老保险基金易受利率下调和通货膨胀而引起贬值问题，这并非只要把资金投向银行和国债就能解决。因此，要在遵守国家有关法律政策的基础上，建立灵活的调节机制。为实现保值要求可将一部分基金存入银行，还可考虑增加对政府债券的投资，扩宽投资渠道，也可投资于国家重点建设项目。 （2）加大政策支持力度，增强基金监管。加大政策支持力度，逐渐允许基金参与基金市场、借贷市
7、场和房地产市场的投资，增加抵押贷款、股票、公司债券、不动产、实业投资作为养老保险资金运用形式。同时加强监管，保证基金安全。 （3）设立专门的投资营运机构以实现保值增值。鉴于一般社会保险业务经办机构侧重于养老保险基金的收支两条线的管理，因此要建立一个高效的养老保险基金投资运营机构，直接承担基金投资工作及其管理责任，以实现基金专业化管理。 3、 “空账”的解决方面 要解决“空账”的问题，根本的办法是将社会统筹的基本养老金和个人账户养老金分离开来，实行“统账分禽” ，其核心是：将“社会统筹”与“个人账户”在资金上单独核算，资金往来关系明确。 “社会统筹”与“个人账户”分离后， “个人账户”逐渐变实，由此可提高企业以及职工的参保积极性，利于提高养老保险覆盖率，便于管理，并且也利于减弱人口老龄化的影响。
