污水处理厂BOT项目的财务核算研究.doc

1、污水处理厂 BOT 项目的财务核算研究摘要：BOT 作为一种为了缓解公共基础设施建设项目增加、建设资金紧张两者产生矛盾而应运起来的新投资模式，是现阶段政府部门为了筹集建设资金而转移基础设施项目经营权的一种融资项目。文章将对污水处理厂的 BOT 项目进行财务核算研究，以此寻找真正适合企业实际经营的会计核算方法。 关键词：污水处理厂；BOT 项目；财务核算 污水处理厂运营作为城市基础设施建设运营中资金投入巨大的建设项目，仅靠政府单方面进行筹资是无法实现的，因此现阶段我国引入了BOT 项目概念，即通过建设运营移交的模式来缓解政府为了建设公共基础设施而产生的资金紧张问题。值得注意的是，在整个特许权时期

2、内，政府部门具有对该项项目的监督权。污水处理厂特许经营项目现阶段主要有委托经营、BOT、TOT 三种方式，其中 BOT 作为污水处理厂市场化投资、筹资的主流模式，已经受到了政府部门的普遍认可，因此研究污水处理厂 BOT 项目的财务核算，以此来寻找真正适合企业经营的会计核算方法也就具备了可探讨性和可研究性。 一、污水处理厂 BOT 项目财务核算的基本概念 BOT 作为一种新型的融资、投资项目，其主要通过政府与非政府投资者签订特许权协议授予投资设承担项目融资、建设、经营、维护的权力，并且在特许权时间内，投资者拥有经营使用权，并获得收益，直到特许权时期满，投资者将该基础设施项目无偿归还政府。因此加强

3、对污水处理厂 BOT 项目财务核算的研究分析具有重要的现实意义。 （一）财务核算的现实意义 财务核算是集核算职能和管理职能为一体的财务管理，其根本作用在于提高项目与企业的经济效益，其中财务报表体系、财务核算体系、财务预算体系、财务基础设置等是财务管理体系的重要组成部分，也是财务核算的具体内容。而 BOT 项目的根本立足点便是企业的经济效益，这与财务核算不谋而合，因此加强企业的财务核算将推动 BOT 项目的有效进行，对其项目建设具有重要的现实意义。 （二）财务核算的特殊性 BOT 项目的建设本身是为了提高企业的经营效益，因此其财务核算的特殊性因建设项目的特点而变化，而污水处理厂作为一项特殊的公共

4、基础设施建设项目，在 BOT 模式的背景下首先需要对其注册资金进行核算，并严格按照中华人民共和国公司法对资产投资项目在注册资金方面进行符合审核。其次，BOT 项目在管理流动资产时的根本任务在于尽可能通过加强对现金的管理力度来实现资金利用率的最大化，其中污水处理厂的 BOT 项目通常没有应收款项，因此在对其进行财务核算时只能通过加强对现金收入的管理来实现财务核算。此外，与一般企业的无形资产不同的是，BOT 项目下的污水处理厂的无形资产主要为收费经营权，因此在进行财务核算时要将污水处理厂中的基础设施纳入公司无形资产管理之中。 二、污水处理厂 BOT 项目财务核算的具体操作 “专门的项目公司经营”和

5、“非专门项目公司经营”是 BOT 项目的两种经营方式，其经营方式的不同也造成了其财务核算方法的不同；此外，污水处理厂 BOT 项目在不同时期中的财务核算也不尽相同，其主要体现在 BOT 项目的建设时期、运营时期、移交时期。而污水处理厂的 BOT项目建设属于非专门项目公司经营方式，因此在对其进行财务核算时主要涉及以下几个方面。 （一）建设时期的财务核算 BOT 项目在建设时期的财务核算主要涉及基础设施的资产属性、借款费用的归集问题，因此在对其进行财务核算时要严格遵守会计准则的相关要求来明确收入和费用。 1. 资产的初始计量 BOT 项目在建设期主要有自行施工和外包施工两种建设方式，这两种建设方式

6、导致了其资产在初始计量上的不同，其中自行施工应该纳入“在建工程”核算，竣工后达到预想中的可使用状态后可直接从“在建工程”转入“无形资产” ，从而完成资产的处理计量。而外包施工在进行资产的初始计量时是需要明确合同条款的，其需要根据合同的具体明细来进行资产的处理，竣工后将“在建工程”直接转入“无形资产” 。在具体财务核算中值得注意的一点是需要充分考虑合同规定的移交范围来确定无形资产的成本，尤其对移交范围中的设施设备、不可分割的附属物品、分割后无独立价值的附属物品等都应当纳入无形资产成本中；而不在合同移交范围中的物品、能够与移交设施设备分离的物品、分离后具有独立价值的附属品等应当计入长期待摊销费用中

7、进行财务核算。 2. 资产的财务核算 污水处理厂在 BOT 项目建设时期的财务核算主要是对其无形资产的辨别，因此在建设时期进行财务核算首先要在工程建设时的资产中进行资产核算，并设立明细的资产账本来确保资产管理的安全性，直到竣工后对项目的无形资产进行核算；此外，针对无形资产中的收费权摊销问题应该严格按照相关规定来进行核算，一般从竣工后无形资产开始使用的时间计算，在有效的使用期限内进行管理费的平均摊销。当然值得注意的一点是污水处理厂与其它公司的区别导致的收费与无形资产的一般收费不同，即污水处理厂的无形资产收费是在合同约定期限中属于经营性资产的，因此其摊销方面的财务核算受到特许权协议中的具体条款限制

8、，在进行财务核算时应当注重考虑这一点。 （二）运营时期的财务核算 BOT 项目在运营时期的财务核算主要涉及项目工资的投资回报，即营业收入的会计处理，其中企业会计准则对污水处理厂中的生产成本财务核算进行了明确的规定，细化了污水处理过程中的电力费用、人工费用、应收债权、主要营业业务收入等多项费用的核算方法，采用按月结转的方法来对主营业务成本进行核算，对因特许经营权产生的无形资产进行平均摊销，对纳入企业管理中的费用进行核算。 1. 无形资产财务核算 运营时期对无形资产的财务核算主要涉及无形资产的摊销年限、摊销方法（一般选用年限平均法） 、无形资产的预计净残值（为零） 、重置资产的确认和计量几个方面，

9、其中在重置资产的确认和计量方面严格按照企业会计准则进行操作，通过确定最佳估计数来尽可能避免项目资产的虚增。 2. 注意事项 运营时期的财务核算从本质来看是对城市污水中的受委托加工业务进行财务核算，这主要是由 BOT 项目建设的特许权经营性质决定的。BOT项目在运营时期的财务核算在企业会计制度中有着明确的规定，即要求污水处理厂首先要建设起账务管理体系，通过将 BOT 项目合约中的污水处理所得收入纳入财政行政事业预算中，并由财政管理部门委托相关的自来水企业来进行污水处理费用的征收问题，根据污水处理厂的真实污水处理量核算出污水处理征收费用，并将其划入承建企业中。 （三）移交时期的财务核算 1. 资产

10、的后续计量 BOT 项目运营期的特殊性会增减一些设备，因此在进行后续计量时应当考虑增减的设备的具体属性，即属于不可移交范围或移交范围两大类，其中不属于移交范围内的设备应当按照其各自的资产属性来进行“存货” 、“固定资产”的核算，而属于移交范围内的设备也应具体问题具体分析，通过分析设备的使用寿命、无形资产账面价值是否减少等来进行“无形资产减值”核算，而对设备进行维修、更新、增加设备等则计入“为维持特许经营权而发生的必要支出”或“长期待摊费用”中进行核算。此外，资产的后续计量应该严格按照会计准则中对资产的后续计量规定来进行财务核算。 2. 财务核算注意事项 BOT 项目在进行移交时期的财务核算时一

11、般已经完成了特许经营期的无形资产摊销问题，但由于固定资产的不明确（投资者未将项目及设备纳入固定资产中入账） 、设备维护、附属设施等技术状态也不用进行折旧处理，因此在移交时期需要采用特殊的财务核算，依据其实际移交情况来进行财务核算。首先明确项目移交发生在特许经营期范围内，因此“无形资产”的移交设施在进行摊销时不存在净残值问题，因此移交为无偿的实务移交，不需要对其进行财务核算。 3. 摊销 具体问题具体分析时 BOT 项目进行摊销时坚持的重要原则，在进行摊销时应当重点考虑实际情况和投入资金的回收，并且摊销年限应当处于特许经营权期限内，因此在特许经营期满时进行 BOT 项目移交时是无偿的，不需要考虑

12、无形资产摊销的净残值，不会发生净残值与无偿移交间的冲突。 三、结语 综上所述，对污水处理厂 BOT 项目进行财务核算的重点在于对其不同时期的资产进行计量，并严格按照特许经营期的合同明细进行财务核算，这样才能找到适合的财务核算方法，尽可能地帮助企业提高经济效益。 参考文献： 1张丽彬，张勇.城市污水处理厂 BOT 项目投融资方式财务评估J.工业安全与环保，2006（06）. 2朱锡雄.BOT 模式在污水处理项目建设中的应用研究以佛山市污水处理项目为例J.中山大学学报，2013（32）. 3桑伟.基于投资者角度浅谈 BOT 模式在我国城市污水处理项目中的应用研究J，华东理工大学学院学报，2014（45）. （作者单位：内蒙古东源水务科技发展有限公司）