1、政府行为在合作社创建与发展中的作用研究一、合作社成立 肥东县永江优质水稻种植专业合作社于 2009 年 6 月在工商局注册成立。创建人完伟伟，毕业于南开大学，2007 年至 2008 年在广州从事大米销售工作。同时，完伟伟父亲在老家做大米加工生意。经过两年的工作经验积累，完伟伟掌握了水稻加工、大米销售等实践知识。2008 年末，完伟伟从新闻上得知国家出台了农民专业合作社法 ，鼓励农民回乡创业，以农民专业合作社的形式带动农民增收致富。2009 年初，完伟伟从广州回到家乡安徽省合肥市肥东县，打算创建合作社。 按照农民专业合作社法的要求，需要至少 5 户以上农民自愿加入，才能成立农民专业合作社。于是
2、，完伟伟就开始寻找并动员 5 位农户，可是，由于村民们对农民专业合作社不了解，也对完伟伟不信任，一听要凭身份证登记注册，就更担心了，怕完伟伟拿着自己的身份证做损害自己利益的事情。完伟伟让在村里较有威望的父亲，从自己的亲戚开始做工作，终于凑够了 5 个人，于 2009 年 6 月在工商局注册登记肥东县永江优质水稻种植专业合作社。 二、合作社发展的三个阶段 合作社成立后，名义上合作社有 5 个成员，其实就完伟伟一个人在运作。他心里清楚，如果没有实际的业务支撑，合作社只是个空壳。然而，完伟伟自己也不知道下一步该怎么走。 2009 年 10 月，县财政给合作社拨付了 1 万元启动资金，合作社购置了电脑
3、、办公桌，制作了合作社标牌等。合作社有了固定的办公场所和设备。但是，合作社还是没有明确的业务定位，还处于“迷茫阶段” 。我们暂且认为这是合作社发展的第一阶段。 2010 年 4 月份，县财政给予合作社 3 万元补贴。完伟伟利用这 3 万元做起了文章。首先，完伟伟以高于市场价的价格收购农户的水稻，然后烘干、加工成大米。农民看到了合作社高价收购粮食的好处，自然愿意将自己家的粮食卖给合作社。如此一来，合作社的名气也就大了，卖给合作社能卖高价的利益吸引着周边农户，凡是与合作社发生交易的农户都被纳入到合作社成员中来。收购上来的原粮，经完伟伟家的加工厂加工成大米，包装后销售。利用原来在广州的关系，大米可以
4、直接销售到广州。 获得收益后，完伟伟着手做了两件事，第一件事是完善合作社制度，按照农民专业合作社法 ，仔细研究法律制度，参观学习其他合作社的先进经验，建立健全各项合作社制度，除了创立之初的农民专业合作社章程外，还建立了社员账户、农机操作台账、成员手册等。第二件事是除了利益按交易额返还外，还做起了公益扶贫，有针对性地扶持贫困农户。合作社能够给老百姓带来好处的形象逐渐传播开来，周边的农民从不信任开始向逐步相信转变。但是，此时合作社的收益，其实主要是政府扶持资金和完伟伟自家的加工厂收益。合作社并没有实际的产业支撑。声誉和信任建立起来后，开始由农户主动要加入合作社，合作社开始从“找社员”向“挑社员”转
5、变。 “不是所有的农民想加入我都收” ，完伟伟说， “关键还要看农户加入合作社的动机和贡献，加入的人多了，分利的人也就多了” 。合作社社员开始从最初的 5 户增加为 2010 年末的200 多户。我们将这一阶段称为“确信阶段” 。 在接下来的发展中，随着合作社成员逐步增多，规范的规章制度受到了县、市、省领导的重视，将合作社树立为县级、市级和省级示范社，很多合作社来参观学习。然而，完伟伟却发现了一些突出的问题。第一，按照最初设想的统一经营很难，农户有自己利益的考虑。农户不按合作社要求做事。例如，合作社要求农户种植某个种子，农户根本不听。合作社要求农户在某个时间大药，农户说要出去打工了。所以，农户
6、都是“各自为政” 。第二，合作社统一管理的费用极高， “小农就 1 亩 2 亩地，要求他如何按照合作社要求去种、去打药，不现实” ，完伟伟这样说。第三，农户不出资。农户不出资是有原因的，如果有实际的利益，农户也会出资，关键问题是出资干啥？没有实际的业务支撑，农户出资也是白出资，没有回报。第四，合作社分配制度有漏洞。个人努力会被大家共同分享，那谁还愿意去做事呢，也就是我们经常说的“搭便车” 。第五，合作社还是没有改变一家一户的经营模式，需要有经营上的创新。 基于对上述问题的考虑，完伟伟决定发展壮大自己的米业加工业务。于是，完伟伟注册了永江米业有限公司。其实，完家早就从事大米加工业务，只是想以正式
7、法人资格进入市场。有了合作社良好的声誉，农户愿意将水稻卖给加工厂，这样原粮就有了保证。同时，公司开始寻找绿色优质水稻种子，与农户签订合同，如果农户种植该水稻种子，公司以高价收购。如果农户到年底拿钱，每斤还可以再加 1 毛钱作为回报。 “以价格杠杆来调控农户行为比行政命令要好用，农民要看到实实在在的好处” ，完伟伟这样说。 2011 年合作社种植稻谷 356 万斤，销售额 425 万元，带动社员增收36.5 万元。随着合作社和公司在各级政府关心支持下不断发展壮大，先后被评选为肥东县民族企业协会常务副会长单位、合肥市农业产业化龙头企业、中国绿色食品生产企业、肥东县文明诚信民营企业、肥东慈善协会委员
8、单位、安徽省诚信经营优秀示范单位等荣誉。2011 年永江合作社被“安徽省民族事务委员会和安徽省经济和信息化委员会”选为“十二五”时期对口扶持的少数民族单位，为进一步促进合作社和公司快速发展奠定了基础。2012 年通过合作社销售稻谷 511 万斤，销售额 578.55万元，带动社员增收 43.32 万元。有力地促进了当地绿色、有机水稻产业化快速健康发展。 在取得这些荣誉之后，合作社也迈大了步伐，2012-2013 年增加少数民族社员 400 户左右。在花滩民族村进行 1000 亩“超级稻”品种推广增产实验，实行定单加价收购；同时在牌坊民族乡民新村流转土地 500 亩左右，建立有机水稻种植基地，并逐步扩大；2012-2013 年在塘林回族满族村建设占地 30 亩，日产 200 吨绿色有机大米生产线。这些项目实施将可以安排 55 名当地少数民族群众就业，每年带来 155 万元收入，人均少数民族群众增收 2.85 万元。
