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政府项目可研报告的质量控制策略探讨.doc

1、政府项目可研报告的质量控制策略探讨【摘要】可行性的研究工作在政府投资的决策上有着举足轻重的地位,所以做好该项工作是政府的重点工作之一。在改革开放之前,我们国家对可行性研究工作几乎是零,随着改革开放的不断深入,在借鉴其他国家经验的同时,我们结合自己国家的国情,逐渐的探索出了一条适合我们国家国情的可行性研究工作的套路,但是由于其发展历史较短,而且由于我们国家的高速发展,很多地方已经不再适应新时代的要求,相关的弊端也暴露了出来。本文则是要解决这些问题,结合当前的现状,对以后的工作做出相关的规划,选择一个发展的方向。 【关键字】可研报告;质量控制策略;政府项目 一、政府投资项目可行性研究报告质量的内涵

2、 这个内涵需要分为三个方面进行理解。首先是政府投资项目,其主要是指能够推动经济社会的发展,能够适应当前经济趋势,并且对未来的经济有着积极影响的固定资产投资项目。可以分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目。其次是可行性研究报告,它是指在项目进行建设之前,通过各种科学手段,对项目的风险、回报、必要性等方面进行科学的论证,并且最终形成报告的形式,为该项目的价值进行评估。最后是质量,这个质量的含义不好直接定义,因为这个质量概念随着时代的不同而不断地变化。所谓质量,可以理解为是一组具有固定特性的事物在某方面要求下的切合程度。将这个三个含义融合到一起,就是本文中政府投资项目可行性研究报告质量的内涵。

3、 二、可研报告质量存在的问题及原因 1.可研报告质量存在的问题 首先是报告的依据存在问题,编制一个报告,需要做很多的基础性工作,全面的搜集各种与之相关的材料,并且要保证这些材料的可靠性、权威性,而当前的报告查询的材料缺少可靠性和权威性,在一定程度上降低了报告的说服力和安全性。其次是缺少相关的内容,报告的整体结构不完整,一些章节也会缺失,在决策的时候会造成科学性不足,决策的正确性保障降低,可研报告要求前后逻辑连贯,并且在投入和产出、宏观与微观、目标体系与评价标准、外部假设和配套条件上都要有严密的逻辑性,但是现在的一些报告缺少逻辑性,当使用这些报告的时候,会导致在进行深入研究的时候存在概念模糊、意

4、识不清的情况。最后是报告失真,缺乏深度,有的报告经不住仔细的研究和推敲,研究不够透彻,理论缺少全面性,有的时候为了追求可行性,人为因素的添加“水分” ,使得报告存在大量的水分,而且在论述的时候,可行性方案单一,论述的相关问题也比较单一,有些个问题看得不太透彻,分析也不够细致,使得决策者没有方法去比较各种方案的结果,造成在选择方案的时候浪费了时间和精力,同时也为项目的安全性埋下隐患。 2.可研报告质量问题原因分析 造成这种现象存在的原因主要分为一下几方面。首先是缺乏重要性的认识,严肃性也处理不到位,偷换了概念,将“可行性”转移成了“可批性” 。我们国家的可研工作起步较晚,认识性不足,但是随着人们

5、意识的改变,在可研报告的审批上,很大程度上受人的素质和知识的限制,导致报告的选择有着很大的人为因素的影响,这就造成了概念偷换现状的产生。其次是准备工作不充分,准备工作是一项耗时间、耗耐力的阶段,很多报告在编制前没有经过充分的准备,在资料的参考上没有经过认真的筛选,造成有的观点和理念存在断章取义的现象,这个对报告质量的影响是非常大的,概念的清晰是报告质量的最低要求,但是现在一些报告最低要求都没有达到。最后是编制报告人员素质的限制,当前我们国家编制报告的人员专业单一,主要以工程技术人员为主,缺少经济、管理、法律等方面的人才,这也是导致编制的报告质量低的主观因素。 三、提高可研报告的质量控制的措施分

6、析 1.增强工程咨询机构的知识管理 知识管理是一个新词,它是指通过知识的获取、共享、创新和应用等活动,提升知识创造价值的能力。可行性研究是高智力知识密集型工作,主要就是运用知识,并且通过知识的交流共享和获取,发挥知识的最大价值创造力。而且,可研工作主要是不同专业的知识、不同层次的知识、不同领域的知识相互交织,通过相互的融合实现最大价值的项目,所以增强工程咨询机构的知识管理是非常有效的方式。首先可以加强内部交流,定期组织交流会更或者模拟可研工作等;其次,利用现代科技手段对知识进行管理,并通过信息技术对不同领域的相关知识进行关联,使得在使用的过程中能够迅速找到;最后是增加实践机会,获取更多的实践经

7、验和教训,提升能力。 2.加强工程咨询机构的人才建设 加强人才建设,打造一支高素质的员工队伍。可研工作需要一大批高素质人才进行操作,才能够实现可研报告高质量输出。首先需要吸纳各种专业的人才,除了相关专业的人员外,对经济、法律、管理等方面的人员也要注意培养,增强整体的人才广度。其次,对员工进行定期的专业技能训练和培训,在实践经验的不断增加的同时,也要加强专业知识的更新和巩固,增加员工的人才深度。最后,建立健全专家库,这个需要利用信息技术对员工工作的地点和器材进行关联,同时可以建立局域网,可研工作人员在局域网内可以与任意的工作人员建立临时对话,提升问题解决的及时性和员工的交流程度。 3.建立报告编

8、制全过程的质量管理控制体系 首先在报告编制前要制定合理的工作流程,报告的编制是一项复杂而又系统性的工作,工作流程的制定可以保证报告在制定的每一个阶段都不会脱节。其次是工作流程的实施,实施的过程中要注意两点,第一点就是要严格遵循流程所制定的原则,不能够做超出原则以外的事情,第二就是在实施的过程中,如果出现问题,要及时修正,在不违背原则的情况下可以对流程作出少许修改,但是大篇幅的修改是不可以的。通过建立管理体系,不仅可以提升工作效率,也可以提升报告的质量。 4.创造良好的可行性研究工作的外部环境 外部环境对政府投项目可研报告质量的重要影响因素。第一是委托方,委托方是指接受政府投资项目可行性研究服务

9、的一方,委托方要充分了解整个工程的情况,并且对各项方案的审核要严格,落实筛选的准则,尽量减少人为因素对选择造成的影响;对可行性研究工作中的流程以及相关的程序要了解,并且实现民主化选择,做到“先讨论、后决策” ,切实保障公平公正。第二是工程咨询机构,要有过硬的专业技能,树立科学意识,强化服务意识,增强社会责任意识,做到标准化、系统化、程序化、公正化,注意及时总结,提升自身的咨询能力和服务水平,提升品牌影响力。 四、结语 总之,政府项目可研报告的编制需要多方的共同努力才能够完成,而且报道本身也有着举足轻重的地位,相信随着时间的增加和国家的重视,政府项目可研报告的质量会不断地攀升,为政府项目方案的选择和评价提供更为有价值的参考。 参考文献 1曾凡全. 政府投资项目可行性研究报告质量控制措施研究J. 工程建设与设计,2014,11:138-141+146. 2孙培培,肖维. 中外可行性研究报告的差异和原因J. 国际经济合作,2013,03:54-57. 3张萍,和丽萍,王瑞波,杨硕. 建设项目环境影响评价报告质量存在的问题及对策建议J. 环境科学导刊,2013,S1:97-99. 4陈秋. 政府投资项目可行性研究中投资估算探析J. 山西建筑,2013,19:217-218. 作者简介:石教槐(1988-) ,男,广西柳州人,学历:本科,研究方向:工程管理

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