安徽扶贫开发领导小组文件.DOC

1、 1 安徽省扶贫开发领导小组文件 皖 扶组 2017 16 号 安徽省扶贫开发领导小组关于全省脱贫攻坚 大排查暨专项交叉督查工作情况的通报 各市委、市人民政府，省扶贫开发领导小组成员单位： 11 月 21 日，省扶贫开发领导小组召开会议，听取全省脱贫攻坚大排查（以下简称“大排查”）暨专项交叉督查工作情况汇报，要求各级逐项查摆剖析原因、逐条限期整改落实、逐户建立整改清单，并责成省扶贫办坚持盯人盯事盯结果，适时开展“点对点”督办。现将有关情况通报如下： 一、大排查工作及专项交叉督查开展情况 9 月 19 日，大排 查工作全面展开。作为“重精准、补短板、 2 促攻坚”专项行动的延伸和深化，省委、省政

2、府主要领导亲自设计、亲力部署、亲身督战，省扶贫开发领导小组专题研究、深入推进。各地迅速行动，全面开展拉网式大排查，扎实推进排雷式大整改。截止 10 月 31 日，全省共排查出问题信息 155.02 万条（含错误数据、详见附件 1），其中：即知即改和已经整改的 143.2 万条，占 92.4%；正在整改的 11.82 万条，占 7.6%。 11 月 5 10 日，省扶贫开发领导小组组织开展专项交叉督查，既督查了问题排查情况，又核查了推进整改情况；既督查了政策落地落 细和“十大工程”推进情况，又核查了扶贫资金和到户项目落实情况；既督查了贫困村出列和非贫困村帮扶情况，又核查了贫困户脱贫和非贫困户摸排

3、情况；既督查了驻村扶贫工作队驻村履责情况，又核查了帮扶联系人到户帮扶情况。通过实地督查，全面了解了各地大排查工作进度和力度，总结提炼了基层一线的鲜活经验，深入剖析了工作中的问题和阻点，研究提出了切实可行的意见建议，有力推动全省脱贫攻坚向纵深推进，为如期实现脱贫攻坚目标打下了坚实基础。 二、专项交叉督查中发现的问题 （一）到户到人政策措施有待进一步加力。 与贫困户增收降支和“两不愁 、三保障”密切相关的扶贫措施推进力度不均衡，部分扶贫对象未能“应享尽享”。一是产业脱贫方面，龙头带动 模式有待改进，带动贫困农户增收、引导贫困群众参与等方面亟待强化；部分到村到户扶贫产业结构单一、层次不高，不符合扩大

4、规 3 模或优化结构的发展要求。二是扶贫小额信贷方面，个别“户贷户用”贫困户的贷款资金用于看病、还债等生活消费；有的“户贷企用”贫困户对贷款额度和用贷企业不清楚，家中未留存“多方协议”。三是教育扶贫方面，少数地方对建档立卡贫困家庭在校生摸底不全面。四是健康脱贫方面，少数慢性病、残疾贫困人口未及时办理 慢性病就诊卡或残疾人证，扶贫对象无法享受相关特惠政策，有的地方贫困人口家庭医生服务履约率偏低。五是危房改造方面，个别工程项目推进力度不大，组织验收相对滞后，补贴发放不够及时。 （二）项目建设和资金管理有待进一步规范。 部分扶贫项目管理不够到位，存在建设推进较缓慢、资金拨付欠规范、项目效益不明显等问

5、题。一是个别项目建设序时进度偏低，未能按照既定时间节点要求完工，影响项目效益正常发挥。二是部分项目资金拨付不及时，资金到位进度不能与项目建设同步，扶贫资金绩效不够高。三是少数项目申报、验收等资料尚不完善。 （三）到村 到户帮扶责任有待进一步压实。 个别帮扶单位或帮扶责任人责任心不强，到户帮扶实效不够明显。一是少数帮扶责任人联系走访次数较少，对贫困户家庭情况和发生变化不能及时掌握。二是脱贫户“包保”有待进一步强化，有的对 2014、 2015年脱贫户没有落实实质性帮扶措施。三是部分帮扶单位履责不够到位，少数帮扶单位提出的帮扶措施目前仍停留在规划或设想阶段，个别驻村扶贫工作队成员未做到“吃住在村、

6、工作在村”。 4 （四）“双基”建设水平有待进一步提升。 部分地方村级集体经济较为薄弱，“双基”建设方面短板明显。一是多数贫困村集体经济收入来 源单一，特色种养、电商、旅游等成长性强的项目或新兴业态发展不充分。二是非贫困村扶贫政策受惠面不够广，财政扶贫资金大多投向贫困村，落实到非贫困村的扶贫资金、项目措施相对较少，非贫困村“双基”建设欠账相对较多。 （五）动态管理和基础工作有待进一步强化。 通过“重精准、补短板、促攻坚”和“大排查”两次专项行动及 6 月份以来持续开展的扶贫对象动态调整，仍发现了“两该两不该”个案和识别、退出不精准等问题。一是动态调整程序不够规范，少数新识别的扶贫对象未进行公示

7、或比对，个别不符合扶贫标准的贫困户未按规定流程进行清退。二是存 在脱贫质量不够稳固的风险，少数脱贫户或 2017 年拟脱贫户并未真正实现“两不愁、三保障”。三是基础工作不够精细，部分扶贫手册内容、信息系统数据与农户实际情况三者之间不尽一致，问题信息、错误数据依然存在。 三、有关要求 各级要深入贯彻落实党的十九大精神，坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，盯紧抓实年度脱贫任务，注重长效化，采取硬措施，下足绣花功，全面打好收官战、冲刺战、堡垒战，纵深推进脱贫攻坚。 一要以整改突出问题为重点，切实加大攻坚力度。 对照“七个不落、一个不少”细化要求，重拳出击，深耕细作，持 续深入 5 推进常态

8、化大排查。聚焦“双基”建设和深度贫困，强化要素保障，提升农村基础设施建设水平，提升基层基本公共服务能力。 二要以完善政策体系为保障，切实打好政策“补丁”。 全面细化节点、实化措施、深化落实，确保各项政策和“十大工程”落地见效。高度重视苗头性倾向性问题，坚持综合施策、多维发力、重在治本，不断强化政策“组合拳”效应。 三要以强化帮扶实效为关键，切实落实“包保”责任。 强力推进县域结对帮扶，健全“单位包村、干部包户”机制，确保帮扶工作出实招、见实效。鼓励引导党政机关、企事业单位和社会各界参与脱贫、助力攻 坚，多渠道推进社会扶贫工作多元化开展。 四要以稳固脱贫成果为要义，切实防止贫困反弹。 坚持脱贫不

9、脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，保障脱贫户政策“应享尽享”。坚持扶贫与扶志、扶智、扶技、扶业“五位一体”，进一步激发贫困群众脱贫内生动力，实现可持续、有质量的脱贫。指导拟摘帽县（区）对照标准，打好主动仗，下好先手棋，确保如期摘帽。 五要以夯实基层基础为基本，切实抓好源头精准。 狠抓扶贫对象动态管理，深入开展“回头看”，确保应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退。持之以恒完善基础数据，强化扶贫手册内容、信息系统数据与农户 实际情况的一致性，不断提升基础工作质量。 六要以严格督查考核为手段，切实提升工作实效。 坚持抓督查、保落实，建立健全“督促检查 意见反馈 整改落实 回访 6 问效”全链条工作机制，铆

10、紧各方责任。坚持抓暗访、重过程，不断优化常态调度、过程管控、实时督促的功效，强化压力传导。坚持抓考核、提成效，组织开展第三方评估和脱贫成效、帮扶成效考核工作，倒逼真抓实干，更好推进精准扶贫精准脱贫。 按照 11 月 21 日召开的省扶贫开发领导小组会议要求，现将专项交叉督查中发现的主要问题（详见附件 3）“点对点”反馈给各市委、市政府。各级要对照 问题清单，抓紧组织整改，并举一反三，立足个案挖病灶，透过表象究根源，抓牢末端补短板，锚定长效保落实。各市以县（市、区）为单位，分户建立整改台账（样表详见附件 2），于 12 月 22 日前以市扶贫开发领导小组文件形式报送。省扶贫办视情适时组织开展回访

11、督查。 联 系 人：汪 瑞 电 话： 0551 62603593 附件： 1全省脱贫攻坚大排查中排查出的问题信息汇总 2大排查专项交叉督查中发现的问题整改台账 3各督查组督查中发现的主要问题清单 安徽省扶贫开发领导小组 2017 年 11 月 25 日 7 附件 1 全省 脱贫攻坚大排查中排查出的问题信息汇总 （ 截止时间： 2017 年 10 月 31 日） 省辖市 排查出的 问题信息 （条） 其 中 “七个不落，一个不少” 已经 整改 （条） 占总数 （ %） 正在 整改 （条） 占总数 （ %） 真贫不 落一人（条） 资金不 落一分（条） 政策不 落一项（条） 产业扶 贫不落 一户 （条

12、） 健康脱 贫不落 一家 （条） 搬迁不 落一宅 （条） 帮扶不 落一方 （条） “双基” 建设不少 一村 （条） 合 肥 109705 109705 100% 0 0% 85471 1798 5919 7850 7339 58 1242 28 淮 北 21567 15099 70% 6468 30% 13854 766 2424 850 1897 437 1264 75 亳 州 97373 83764 86% 13609 14% 47348 2837 30482 2004 6127 2826 1872 3877 宿 州 174963 172461 98.57% 2502 1.43% 5591

13、8 12931 37273 13956 8167 10427 20687 15604 蚌 埠 19979 19251 96.35% 728 3.65% 8497 455 3557 1915 2446 552 1200 1357 阜 阳 217884 200841 92.18% 17043 7.82% 82866 11356 37332 15623 37866 6652 19025 7164 淮 南 158928 153040 96.3% 5888 3.7% 88494 5687 30773 24693 5188 688 2854 551 滁 州 33287 32318 97.1% 969 2.

14、9% 21215 607 3393 1152 3829 610 2173 308 六 安 103216 87141 84.43% 16075 15.57% 54692 3047 13816 12897 10457 3531 3840 936 马鞍山 17269 16657 96.46% 612 3.54% 1841 1948 2824 4143 1724 8 2575 2206 芜 湖 61167 54103 88.45% 7064 11.55% 29924 2182 13366 1709 8942 2729 2103 212 宣 城 49741 43616 87.7% 6125 12.3%

15、29851 1826 7422 1726 6366 380 1814 356 铜 陵 83572 75139 89.91% 8433 10.09% 75539 301 358 117 138 5 4879 2235 池 州 49167 42365 86.17% 6802 13.83% 22482 2818 6978 3476 7805 547 4885 176 安 庆 313030 292300 93.4% 20730 6.6% 288300 1325 4952 3968 4498 582 7438 1967 黄 山 39322 34223 87.03% 5099 12.97% 20594 1

16、351 3569 4462 3179 690 5116 361 全 省 1550170 1432023 92.8% 118147 7.6% 926886 51235 204438 100541 115968 30722 82967 37413 8 附件 2 市大排查专项交叉督查中发现的问题整改台账 （整改截止时间 ： 2017 年 12 月 20 日） 序号 督查组反馈的 具体问题 采取的整改措施 整改结果 下一步打算 责任单位 及责任人 备 注 说明：“下一步打算”栏，主要填写未按期完成整改的事项。 9 附件 3 赴滁州市督查发现的主要问题 赴滁州市督查组 一、滁州市督查发现的突出问题 产业

17、扶贫存在利益联结机制不健全、风险防范措施不到位、项目筛选不科学、产业补助资金过高等风险和不足。在查阅的资料台帐、座谈访谈和点调项目中，很少见 到利益联结、收益保底分成等协议、规定，市、县没有举行过产业扶贫农产品产销对接会议，举办相应活动，产品滞销风险在今年定远种植的马铃薯产品上已有显现。来安县抽查的稻谷烘干设备，资产收益分红项目，投入资金 110 多万元，年租金只有 5 万元，投资回报率较低，由于处于江准分水岭地区，水稻种植面积只有 4000 多亩，设备使用期、利用率不高，稳定的租金收益难以保证。全市产业补助资金进一步提标扩面，但受产业补助资金不计入贫困户收益，对今后的脱贫户收入也有一定负面影

18、响。 二、全椒县督查发现的突出问题 一是存在“两该两不该”的问题。 二郎口镇上陶村一些年龄大的贫困户反映，子女不尽赡养义务，自己和老伴 2 个人生活困难，只有纳入贫困户。杨庆柱户系一般贫困户，家庭人口 4 人， 2015 10 年已脱贫，主要致贫原因是因残，主要收入来源是种养加等经营性收入和务工等工资性收入。走访核查发现该户家中分别于 2014年 7 月、 2015 年 7 月、 2017 年先后购买了三台大型农机具（有乡镇财政所盖章后的农机具购置补贴资金明白卡佐证），贫困户口述割稻机、插秧机等农机具每台价格在 7 万元左右，且该户妻子虽有肢体残疾，但未丧失劳动能力，贫困户口述在扶贫车间上班一

19、月收入 1500 元左右 ，丈夫割稻一年收入 3 万元左右，督查组综合判定该户识别不精准。督查发现，村里反映未收到新增贫困户比对结果。 二是少数户问题排查不细致。 实地调查发现，部分帮扶干部和村干部在大排查工作中存在走过场现象，对户的排查不仔细，未进行深入分析。如石沛镇白庙村低保贫困户贾长文、一般贫困户计成军，该户享受小额贷款，家中未见户贷企用“四方协议”。二郎口镇古城村马成余户小额信贷为三方协议。走访石沛镇白庙村计恩元户发现：该户孙子计彩鸿，身份证号 34112420140722206（身份证号码填写少一位），在城东小学公立幼儿园就读，未 享受教育补助政策；入户调查排查表与大排查问题台账不符，该户大排查调查表中两不愁三保障栏为危房 “否 “，但系统数据整改中该户是危房，整改后才修改为否；手册与系统不对应，扶贫手册上填写家庭成员为五人，国办系统录入三人。 三是帮扶责任人责任心不强、帮扶效果不明显。 通过查看帮