无锡市锡山区土地利用总体规划.DOC

1、无 锡 市 锡 山 区 土 地 利 用 总 体 规 划（ 2006-2020 年 ）修 改 方 案无 锡 市 锡 山 区 人 民 政 府二 一 八 年 七 月I目 录一、规划修改背景和缘由 .1（一）区域概况 .1（二）修改背景 .2（三）修改缘由 .3二、规划修改原则和依据 .5（一）修改原则 .5（二）修改依据 .6三、现行规划基本情况 .8（一）规划编制概况 .8（二）主要控制指标 .8（三）主要规划任务 .10（四）规划实施情况 .11四、规划修改方案 .15（一）规划修改总方案 .15（二）安镇街道规划修改方案 .25（三）羊尖镇规划修改方案 .25（四）鹅湖镇规划修改方案 .26（

2、五）东北塘街道规划修改方案 .26（六）锡北镇规划修改方案 .27（七）东港镇规划修改方案 .27（八）东亭街道规划修改方案 .28II五、规划修改方案评价 .28（一）对土地利用主要控制指标的影响评价 .28（二）对土地集约利用的影响评价 .28（三）对于土地生态环境的影响评价 .29（四）规划修改方案可操作性分析 .29六、规划实施保障措施 .30（一）严格执行修改后土地利用总体规划 .30（二）加强土地用途分区和建设用地空间管制 .30（三）进一步促进建设用地节约和集约利用 .31（四）尽早完成县乡两级成果的更新备案 .31附 表 .321一、规划修改背景和缘由（一）区域概况锡山区位于长

3、江三角洲腹地，江苏省东南部，无锡市东北部。东邻苏州、常熟，为苏锡常中心地区。水陆空交通十分便捷，沪宁、锡澄（京沪）高速公路在区内交汇，312 国道、京沪铁路穿境而过，紧靠京杭大运河，距无锡机场仅15 公里。1995 年 6 月，经国务院批准，撤销无锡县，以其原辖区域设立锡山市（县级） 。2000 年12 月，经国务院批准，撤销锡山市，设立无锡市锡山区（由原锡山市部分乡镇组成） 。现辖 3 个街道、4 个镇。2017 年锡山区全力推进供给侧结构性改革，扎实做好各项工作，实现了经济平稳发展、社会事业有序推进、民生保障进一步完善、生活水平不断提高。全区实现地区生产总值 809.27 亿元，按可比价计

4、算，比上年增长 7.4%。其中，一产增加值完成 17.78 亿元，可比价增长 2.5%；二产增加值完成 417.92 亿元，可比价增长 7%；三产增加值完成 373.57 亿元，可比价增长 8.0%，三产占比 46.2%。按常住人口计算现价人均地区生产总值达到 11.47 万元人民币。完成公共财政预算收入 78.79 亿元，比上年增长 9.1%。2017 年末户籍总户2数 13.78 万户，总人口 455086 人，较去年增加 11785 人，增长率2.6%。全区常住人口 70.67 万人，城市化率 70.68%。城镇居民人均可支配收入 50137 元，同比增长 8.3%；农民人均可支配收入

5、28570元，同比增长 8.5%。（二）修改背景土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是土地管理的纲领性文件。 无锡市锡山区土地利用总体规划（2006-2020 年） 及所辖街道（乡镇）土地利用总体规划（以下简称“现行规划” ）于2011 年经江苏省人民政府批复实施，2017 年按照国土资源部、省政府统一部署完成调整完善工作，并经省政府批准实施，现行规划一方面落实了最严格的耕地保护制度和节约用地制度，有力的保护了耕地和永久基本农田，另一方面保证了重大产业项目、民生工程及基础

6、设施建设用地，为经济建设和社会事业发展提供了用地保障，规划的引领和统筹作用得到不断提升。与此同时，党的十九大指出我国正处在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，提出了“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”、 “绿水青山就是金山银山”、 “经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”等要求，全区土地利用面临新的形势和挑战。调整完善成果施行一年以来，锡山区按照生态文明建设规划（2016-2020）的要求，积极实施土地生态修复整治工程，探索生态保护、城乡融合、乡村振兴、农村一二三产业融合新路径，3完善各业用地布局。（三）修改缘由1、实施锡山区生态文明建设规划的需要党的十九大明确

7、指出“坚持人与自然和谐共生，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。 ”锡山区在发展经济的同时，党委和政府十分重视环境保护工作的开展，编制完成无锡市锡山区生态文明建设规划（2016-2020 ） ，全区划定生态红线区域面积为 79.84 平方公里，占全区国土面积的 20.01%。以水生态系统、山林生态系统以及道路绿化生态系统作为主要要素构建了“两圈三屏六廊”的生态安全整体构架。但是由于历史原因存在一些生态保

8、护不到位、工业企业不在工业园区、一二三产业比例不协调的问题。2017 年初锡山区针对生态文明建设过程中出现的问题，编制完成锡山区生态修复规划工作方案（2017） ，采取更加强有力的措施，按照“宜林则林，宜水则水”的原则，开展部分建设用地生态建设整治工程，推动生态空间格局优化，推动产业结构转型升级，推动生态制度体系完善。2、实施创新驱动发展战略的需要在规划实施过程中，锡山区深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平特色新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“两聚一高”战略部署和“ 强富美高 ”新目标，始终树立“创新、协调、绿色、开放、4共享”发展理念，以创新驱动产业为发展导向，加快对接“ 中国制造20

9、25”和省市苏南自主创新示范区推进计划，不断提高发展的质量，着力提升主导产业支撑力、服务业经济竞争力、现代农业拓展力，全力打造现代产业发展新高地。新的时代发展要求导致现行规划的允许建设区布局不能适应锡山区“创新驱动、产业强区、全面开放、城乡一体、绿色发展、民生共享”六大发展战略实施需要，需进一步整合优化全区空间结构布局，通过规划修改为全区社会经济发展提供更有力的用地保障。2、实施乡村振兴战略的需要农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农 ”问题作为重中之重，要坚持农业农村优先发展，确保国家粮食安全。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社

10、会、全面建设社会主义现代化过家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。江苏省委省政府审时度势，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足江苏乡村实际，启动江苏省特色田园乡村建设。乡村振兴战略的实施，可充分挖掘乡村经济、社会、文化、生态等多重价值和功能，夯实农业生产能力、提升农业发展质量，构建农村一二三产业融合发展体系，为锡山培育乡村发展、美丽乡村建设提供新动力。而现行规划在允许建设区布局上更加注重对城镇发展的统筹，村镇发展布局在一定程度上制约了乡村战略的实施，通过规划修改为全区乡镇一二三产业融合发展提供用地空间保障。3、实施建设用地减量化的需要5人多地少是锡山区不可回避的区情，而土

11、地开发强度截止2016 年底已经达到 41.21%，全省国土资源会议明确指出未来新增建设用地计划将实行差别化管理，像无锡这样开发强度偏高的城市用地计划指标消减幅度只增不减，因此无锡市必须跳出传统依靠资源发展的惯性思维和路径依赖，用地转型调整势在必行，实施建设用地减量化已是形势所迫。锡山区本着“活存量 ”实现“减总量” 的思路，按照城乡融合发展的内在要求，以土地整治为平台，以城乡建设用地增减挂钩为抓手，按照“统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜” 的原则，规范开展农村建设用地整理。而由于不同区位建设用地复垦难度不同、拆迁成本差别较大，导致在现行规划编制过程中很难将需要实施的农村建设用

12、地复垦项目全部准确定位，伴随着锡山区美丽乡村建设、乡村振兴战略实施，结合乡村特色景观改造和保护需要对农村居民点进行布局优化，重新确定拆旧复垦村庄，通过规划修改为全区农村建设用地整理，实施建设用地减量提供保障。依照国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号） 、 江苏省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划实施管理的通知 （苏国土资发2018183 号）精神，锡山区结合现行规划实施情况，对锡山区及下辖部分乡镇土地利用总体规划布局进行修改。二、规划修改原则和依据（一）修改原则1、总量控制原则6规划修改原则上不得突破区级下达到各街道（乡镇）的规划约束性指标，确需突破的

13、，在全区范围内进行统筹平衡，确保规划确定的耕地和永久基本农田总量不减少，建设用地规模不突破。2、节约集约原则规划修改充分体现促进集中布局和集聚发展的基本原则，才根据土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要，坚持合理、集约、高效利用土地，使土地资源和产业布局进一步优化配置。3、多规协调原则规划修改注重与城市规划、村镇规划、交通规划、环境规划、水利规划等相关规划的衔接与协调，处理好土地利用总体规划与相关规划的关系。4、生态优先原则规划修改需延续现行规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼顾治理的要求，在规划实施过程中推进土地资源保护和生态环境综合治理，保障土地资源的可持续利用。5

14、、公众参与原则规划修改应在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划修改方案进行充分听证、论证，提高规划修改方案的可行性和可操作性。（二）修改依据1、国家相关法律、法规和规范性文件（1） 中华人民共和国土地管理法 ；7（2） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；（3） 基本农田保护条例 ；（4） 国土资源部办公厅 关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ；（5） 国土资源部 关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号） ；（6）江苏省委 江苏省人民政府关于全面推进节约集约用地的意见

15、（苏发20146 号） ；（7） 关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（苏国土资规发20124 号） ；（8） 江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南（试行） ，2014；（9） 关于构建节约用地“1236”战略布局实施意见的通知(锡政发2014151 号)；（10） 江苏省土地利用总体规划管理办法 （省政府令第 105号） 。（11） 江苏省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划实施管理的通知 （苏国土资发2018183 号）2、相关规划（1） 苏南现代化建设示范区规划 ；（2） 无锡市土地利用总体规划（2006-2020 年） 调整方案；（3） 无锡市锡山综合发展区规划 ；（4） 锡山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ；