“伪城镇化”下古交市城乡统筹路径.doc

1、1“伪城镇化”下古交市城乡统筹路径摘 要：城镇化率，即城镇常住人口占该区域总人口的比例。多年以来，城镇化率一直是衡量一个国家或地区经济发展的重要标志，也是衡量各地城镇化水平的唯一标准。很多时候，城镇化率的上升，被视为城镇化水平的提高。但是，在城镇化进程中，单单热衷于追求城镇化率的提高，很可能造成一种城镇化率与城镇化发展水平并不对称的“伪城镇化” 。以资源型城市古交市为例，探析“伪城镇化”下古交市城乡统筹路径。 关键词：城镇化；城乡统筹；资源型城市 中图分类号：F291.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）27-0126-02 一、古交市的城镇化是一种“伪城镇化” 古交市

2、是一个非常典型的资源型城市，是国家“六五” “七五” “八五”期间重点开发的能源重化工基地。作为资源型城市的古交市，2014年城镇人口数量为 154 935 人，乡村人口数量为 55 666 人，城镇化率高达 73.57%。同期，大连市的城镇化率为 74.4%。虽然古交市与大连市的城镇化率相差无几，但是是否可以说明古交市的城镇化水平很高呢？很显然，古交市的城镇化水平与大连市的城镇化水平并不可相提并论。仅仅从人均 GDP 来看，2014 年大连市的人均 GDP 接近 11 万，而古交市的人均 GDP 仅为 1.4 万。所以，古交市的城镇化是一种城镇化率与城镇化发2展水平并不对称的“伪城镇化” 。

3、 何为真正的城镇化？真正的城镇化不是简单意义上城镇人口比例增加以及城市面积扩大，而是一个系统的复杂的工程。它需要在人居环境、社会保障、产业支持、生活方式等方方面面实现由“乡”到“城”的转变。 二、古交市城乡统筹的困境 （一）土地资源有限以及不合理使用影响城乡统筹质量 一方面，古交市的土地利用总体规划与城乡发展布局不相适应。现行规划安排的一些重点项目（如太原煤气化搬迁项目、河下污水处理厂等项目） ，因现实情况发生变化，面积小于规划安排面积，不再需要落实；而一些有关的民生项目、城市基础设施建设的项目（寨上村搬迁项目、华润电厂、中联集气站、御道川水库）等项目却因不符合现行规划而搁置，项目进展不顺利。

4、规划建设用地布局不尽合理，城市综合功能上存在诸多矛盾和问题，城市建设与基础设施建设不配套，基础设施严重滞后，难以为区域城乡经济社会发展提供强有力的用地保障，影响城镇化的质量。另一方面，古交市采煤沉陷区面积不断扩大导致城乡统筹空间不足。古交市自 1958 年建立古交工矿区以来，随着煤炭资源的持续高强度开采，形成了 300 多平方公里的采空区，占全市总面积 20%，引发了严重的土地塌陷、房屋裂缝、水源断流、道路损毁、生态破坏等诸多问题。经过多年治理，目前，全市因采煤沉陷影响需要治理的涉及 10 个乡镇，74 个村，12 886 户，37 369 人，房屋损害 180 万平方米，土地裂缝或塌陷 48

5、 万亩，造成房屋破坏损失约 32.06 亿元。村镇建设方面随着采煤沉3陷区居民的综合治理搬迁安置，很大一部分村庄成为“空心村”或“无人村”等，急需整合，统一规划，统一治理。 （二）城乡统筹过多依赖资源收益，没有使资源财富得到最有效率的使用 从世界资源丰富地区的成功发展经验来看，资源财富是否能够得到正确使用，是该地区能否规避资源诅咒，实现可持续发展的关键。研究表明，在市场机制比较健全的地区，资源收入应该在各代之间平均分配，每代人可以用分到的资源收入增加消费，提高福利水平。但是在市场并不发达的落后地区，资源收入应该主要用于解决当地的资本稀缺问题，资源收入的主要用途不是消费，而是进行有效率的投资。当

6、前，古交市恰恰是以城乡统筹的名义，将丰裕的资源收入大量用在了医疗、卫生、教育、社会保障等民生性支出方面，这虽然可以提升当地群众的生活质量，改善当地的生活环境，却不符合古交市工业化的发展需要，消费能力的提高进一步弱化了本地资本积累的能力，从长远来看将可能导致古交市陷入“资源诅咒” 。 当然，在古交市的城乡统筹发展过程中，资源收入也部分用在了一些投资领域，诸如城市基础设施、农村社区以及安置农民就业的产业项目等。但从实际情况来看，普遍投资效率不高。一是受限于城镇规模，基础设施发挥的规模经济效应比较有限，难以对当地经济发展起到有效推动作用；二是农村社区由于入住的人口不多，很多基础设施都没有得到有效的使

7、用；三是安置农民就业的产业项目多是农业、传统服务业类，多是低附加值行业，创造的产值十分有限。 4（三）接续替代产业发展迟缓，产业体系难以支撑新增城镇人口 古交市在对传统资源型产业升级以及培育新兴产业方面存在着不足。一是在对传统资源型产业升级过程中，资源产品的深加工水平偏低、产业链短、科技含量低、技术创新能力。二是在对新兴产业培育方面，并没有跳出原有的产业发展路径，建材、冶金、化工等重化工业成为接续替代产业的首选。 三、古交市城乡统筹的路径 （一）发挥土地在城乡统筹中的关键作用 加大土地整治力度。特别是土地开发和土地复垦力度，减少建设用地、城乡建设用地、城镇工矿的面积，减缓其增长的速度。按照“人

8、要下山，树要上山”的思路，持续综合推进采煤沉陷区治理，按时分步解决沉陷区居民的安置问题，实现山上生态化，山下城镇化。 坚持土地节约利用制度。坚持最严格的节约用地制度，用地配置向重点镇倾斜，促进乡村居民点用地整合，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，人均城镇建设用地指标控制在 120130 平方米。严格管理各类用地标准，严格执行准入条件，分地区、按产业完善节约用地标准体系，降低工业用地比例。 加快促进土地流转，优化配置土地资源。通过土地流转可以把分散的土地从各农民手中集中起来，不仅可以增加农民的收益，也可以加快城乡统筹发展。土地流转的推进要与城乡统筹的发展结合起来，对于流转的土地一部分以土地

9、集中流转为基础，建立土地承包经营权流转价格增长机制，采取奖励补贴政策鼓励引导种植大户发展现代特色农业和示5范样板，实现土地的集中、规模化经营。 （二）减少对资源财政的依赖，有效使用资源财富 完善财政预算管理体制。对资源收入建立专门的财政账户，实行资源收入与一般财政收入分离管理。资源收入主要用于各类投资性支出，不得再用于城乡统筹中的教育、卫生、医疗、扶贫等民生建设方面。要建立资源收入使用的监督和效率评价机制，确保资源收入得到最有效率的使用。当然，这并不意味城乡统筹不能使用资源收入，对于有助于实现城乡联动、产城互融的产业发展，诸如旅游业、生产性服务业等，各级财政都应将资源收入投入其中，通过资本金投

10、入、补贴、低息贷款等方式对其进行必要扶持。 （三）发展多元化产业 加快发展旅游业为主导产业，发挥其在城乡统筹中对劳动力、资本及土地的配置作用。由于旅游业就业门槛低、吸纳就业人口多，多数就业岗位对劳动力的文化素质和年龄要求并不严苛，并且由于他们非常熟悉自己家乡的历史人文和社会环境，只要通过一定的入岗培训便可承担起旅游所需要的导游接待、服务等工作。故能看出旅游业在城乡统筹中发挥的重要作用，一是扶贫，二是转移农村剩余劳动力，旅游业用最低的成本却达到了最好的扶贫效果，增宽了收益面积，成为拉动性最强的行业之一。除此之外，旅游业具有一个强综合性、产业关联带动性大的特质，旅游核心产业、旅游特征产业和旅游经济

11、产业共同构成了其产业结构，这就使得旅游业不仅直接带来的就业量巨大，其间接和诱导就业量也会更高。 6加快发展生产性服务业，充分整合人力、财力、物力等资源，推进城乡统筹发展。一方面，生产性服务业有助于专业化分工与技术进步，提升整体劳动生产率，降低成本，提高产品附加值与知识技术含量，进而加速转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。另一方面，生产性服务业可以提供更多的就业岗位，吸纳更多的劳动力就业，是缓解就业压力，解决就业难题的重要手段，从而能够促进城镇化发展。因此，在城乡统筹的进程中，应大力发展以高新技术为依托的生产性服务业，以生产性服务业为纽带实现以产带城，以城促产，产城共融发展。 参考文献： 1

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