查办环保领域贪渎贿窝串案的经验做法.doc

1、1查办环保领域贪渎贿窝串案的经验做法摘 要 2016 年 3 月，在 G 市人民检察院侦查指挥中心的统一领导下，S 县院实行信息资源一体化，坚持一体化侦查机制和贪渎贿并查原则，科学取证，查办了环保专项资金领域的渎职犯罪，立案侦查贪渎贿犯罪6 件 8 人。 关键词 环保 侦查 经验 作者简介：程伊林，广安市岳池县人民检察院反渎职侵权局干警。 中图分类号：D918 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.10.181 为了进一步贯彻高检院和省院“关于严查环保领域职务犯罪”的工作要求，在 G 市人民检察院侦查指挥中心的统一领导下， 2016 年 3 月，S 县院

2、成立了“S 县人民检察院 3?09 案专案组” ， 以查办环保专项资金领域的渎职犯罪为切入点，整合自侦部门的所有力量，上下联动，多部门联合发力，开始对县环境保护局相关人员涉嫌渎职受贿犯罪线索进行初查，深挖渎职犯罪背后的贪贿案件。经过缜密细致的初查，成功突破S 县环境保护局党组书记、局长毛某某等 8 人贪渎贿犯罪造成省级环保专项资金被套取，直接经济损失达 455 万元的窝串案。 短短一周内，S 县院成功对县环境保护局党组书记、局长毛某某（正科级）涉嫌滥用职权、受贿、单位受贿犯罪，S 县人民政府办公室党组成员、应急办主任，原 S 县环境保护局党组书记、局长杨某某（正科级）2涉嫌受贿犯罪，S 县环境

3、保护局办公室负责人杨某（股级）涉嫌玩忽职守犯罪，S 县环境监测站站长尹某（股级）涉嫌受贿、贪污犯罪，S 县环境监测站副站长何某某（股级） ，工作人员徐某某、王某某涉嫌贪污犯罪，S 县陶瓷厂法定代表人吴某某涉嫌对单位行贿犯罪进行了立案侦查。该案的成功查办体现了检察机关在贯彻落实习总书记关于反腐败决策部署的决心，体现了对腐败分子的零容忍，取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果。我们的主要做法是： 一、实行信息资源一体化，确保线索利用到位 信息搜集，是检察机关进行侦查活动的重要内容，关系着线索的成案情况。目前，信息搜集方式逐渐由原来的人工搜集向现在的智能化、自动搜集转变。 （一）建立基础信息数据库

4、，不断丰富数据库内容 利用平时工作机会，尽量搜集存储有关部门（含乡镇及其他事业单位）及其国家工作人员的基本信息，并不断完善更新，并结合医疗、社保等信息建立基础信息数据库。大力搜集举报、投诉、纪委通报、街谈巷议和网络舆情信息，并分类整合为信息数据资源，同时每年定期搜集检察机关立案侦查信息，结合人民检察院案件信息公开网公开的案件，分析整理立案时间、强制措施类型、犯罪嫌疑人职务、涉及的行业、涉嫌罪名等基本信息，整合为数据库，并不断补充完善。 （二）强化信息数据管理利用，实现线索充分利用 2016 年 3 月 9 日，G 市侦查指挥中心通报：S 县环境保护局相关工作人员涉嫌渎职犯罪，同时原局长杨某某、

5、站长尹某涉嫌受贿犯罪。结合3通报情况，S 院立即启动信息分析评判，并将分析结果及时向 G 市侦查指挥中心和“3?09”专案组汇报，决定采取先外围再内围，逐步向核心对象收紧突破，先办贪贿犯罪再办渎职犯罪，并先行传唤尹杨二人到院协助调查，并针对尹杨二人的实际制定了切实有效初查策略，在 G 市侦查指挥中心的统一指挥下，成功获得尹杨二人的犯罪情况和其他犯罪线索，乘胜追击，成功突破 S 县环保系统贪渎贿窝串案。 二、实行侦查一体化机制，确保查办效果到位 实行侦查一体化机制，是该案能够成功侦破的重要组织保障。由于自侦部门人数少，要迅速有效破获窝串案非常困难，为此，S 县院决定成立“S 县人民检察院 3?0

6、9 专案组” ， 由分管反贪、反渎工作的副检察长任现场总指挥，反渎局、反贪局、法警队干警全部参战，同时抽调部分公诉、侦监、案管、办公室、民行等部门十余人干警参与初查工作，形成近四十人的专案组，专案组工作人员实行统一调度、统一指挥，具体侦办工作由反渎局长和反贪局长协作负责。 “3?09”专案组下设外调组、内审组、资料分析组、材料统筹组、安全保卫组、后勤保障组，各组分工负责，互相配合。结合当天工作情况，各组每晚对当天工作进行总结分析，为参战干警鼓足士气，坚定工作信心，同时交流工作心得和办案体会，为干警打开工作思路，指出下一步工作的重点和方向，及时调整工作策略，弥补工作的不足。 专案组每天早晚还将工

7、作安排和工作开展情况向 G 市侦查指挥中心汇报，并根据 G 市侦查指挥中心的决策部署适时调整，并督促各组贯彻落实。 4G 市侦查指挥中心结合“3?09”专案组的查办情况，适时派出工作组进行现场指挥，为干警增强办案信心，帮助 S 院排除工作阻力，对案件的成功查办起到非常重要的作用。对于准备立案侦查和准备采取强制措施的案件，承办人、相关内审组成员、专案组领导都要进行充分的讨论论证，最后按照讨论研究的罪名立案侦查，或者采取相关强制措施，确保案件的定性正确，强制措施适用正确。 三、坚持贪渎贿并查原则，确保挖掘贪贿案件到位 坚持贪渎贿并查原则，是检察机关能够办出大案、办出好案的重要思想保证。近年来，S

8、院在查办渎职侵权犯罪时，已不再满足于查办单纯的渎职侵权犯罪，随着国家工作人员依法行政水平的提升，渎职侵权犯罪不再是简单的失职渎职，往往隐藏着个人利益，因此很多渎职犯罪伴随着贪污、受贿犯罪，因此，坚持查办渎职侵权犯罪的同时，应该严查失职渎职犯罪背后的贪污受贿犯罪。 （一）初查树立“有罪推定”意识 初查工作不同于公诉和审判工作，初查阶段，只有树立“有罪推定”意识，才能够更好地发现线索，利用线索，寻找涉嫌犯罪的各种事实或者信息。在对 S 县环保系统窝案进行初查时，干警以“有罪推定”为出发点，坚信初查对象不仅构成渎职犯罪，而且还有贪污受贿犯罪事实，在这一理念的支持下，成功获得毛某某涉嫌滥用职权、受贿、

9、单位受贿的犯罪事实。侦查阶段，我们积极调整指导思想，严格执行刑法和刑事诉讼法的规定，坚持无罪推定原则，全面客观搜集证据，不仅搜集构成犯罪或者罪重的证据，而且搜集不构成犯罪或者罪轻的证据，5确保刑事侦查工作依法客观公正。 （二）查渎职犯罪必查贪贿犯罪 为了更好地打击渎职侵权犯罪，严查渎职侵权犯罪背后的其他职务犯罪，S 院坚持在查办渎职犯罪的同时，必查贪污贿赂犯罪，严厉打击为官不作为、为官乱作为、为官不廉洁的犯罪行为。在对 S 县环保系统窝案进行初查时，对于每一个初查对象，我们都坚持贪渎贿并查的原则，全面搜集掌握初查对象的各项信息，积极搜寻初查对象涉嫌贪渎贿犯罪的信息，结合初查对象的职务、职责和工

10、作经历，全面客观准确评估初查对象涉嫌贪渎贿犯罪的情况，加强审讯力度，根据刑法分则第八章、第九章的规定，制定灵活有效的审讯战略和策略，刚柔并济，成功突破毛某某等人受贿、贪污、单位受贿的犯罪事实，实现了重大的社会效果和法律效果。 （三）先查贪贿犯罪再查渎职犯罪 渎职犯罪的查办方法大多是寻果找因，只要发现危害后果，追究行为人的责任相对容易。而贪贿犯罪，一般是行为人间的秘密行为，一般难以被外人发现，因此，查处相对较难。为此，在与初查对象进行正面交锋时，S 院一般先查贪贿犯罪部分，一旦贪贿犯罪查实，渎职犯罪部分就相对比较轻松。在查办环保系统窝案时，S 院的主要做法也是先查贪贿部分，再查渎职部分。在查办贪

11、贿案件时，仍然采用常规方法，梳理关键项目，抓住关键人，厘清关键环节，有针对性地组织谈话或者审讯，采用政策引导、教育感化，打破证人或者行贿人的心理防线，削弱谈话过程中的对抗。通过讲法律、摆事实、讲案例、舒解心理压力等形式，6获得证人或者行贿人的关键证据。在贪贿犯罪攻克后，不可懈怠，及时将工作重点转移到渎职失职犯罪上来，结合工作职责，适时抛出关键证据，粉粹犯罪嫌疑人狡辩或者推卸责任的阴谋，乘胜追击，固定渎职失职犯罪证据。在谈话过程中，还应当观察犯罪嫌疑人的言行，及时疏导其畏惧心理，防止犯罪嫌疑人自杀或者自残，确保办案安全。 四、坚持侦查取证集约化，确保证据搜集固定到位 证据搜集，关系着案件的最终成

12、败，也关系着案件的定罪量刑，在整个刑事诉讼中，具有不可替代的作用。因此，构建一个科学合理，且逻辑严密的侦查取证制度意义非凡。 （一）集中侦查取证权，科学全面取证 在查办 S 县环保系统窝串案时，鉴于案件重大且复杂，S 院便将侦查取证指挥权上提了一级，不再由承办人实施，而是集中统一起来，由专案组统一指挥。专案组根据外调组、内审组、资料分析组、材料统筹组获得的综合信息，拟定科学合理的询（讯）问提纲，并由材料统筹组进行跟踪落实，结合刑法和刑事诉讼法的规定，建议侦查人员科学全面取证，及时补充完善证据材料，并符合证据标准，形成完整的犯罪证据锁链。 （二）集中适用强制措施，保障案件侦查 强制措施，是人民检

13、察院保障侦查顺利进行的重要举措。Y 院一直把敢用、会用、善用强制措施作为打击犯罪的重要手段。在查办 S 县环保系统窝串案时，在 G 市侦查指挥中心的统一领导下，S 院对外围证据显示存在重大嫌疑，而避重就轻，狡猾辩解，刻意隐瞒，拒不交代的犯罪嫌7疑人采取刑事拘留措施，打击犯罪嫌疑人的嚣张气焰，同时为犯罪嫌疑人指明坦白从宽的出路，彻底消除嫌疑人的侥幸心理。对如实交代犯罪事实，积极配合检察机关查办案件，危害不大的犯罪嫌疑人，采取取保候审强制措施。对于犯罪事实清楚，且拒不认罪悔罪的犯罪嫌疑人，提请 G 市检察院批准逮捕。 就该案而言，S 院采取取保候审措施 5 人，采取刑事拘留措施 3 人；其中逮捕 2 人，认罪悔罪后，变更为取保候审措施 1 人。对于不同的犯罪嫌疑人，采取不同的强制措施，分别实施，区别对待，不仅震慑了犯罪分子，而且从根本上防止了犯罪嫌疑人与他人串供串证，毁灭证据，保障了侦查的顺利进行。