从“一带一路”视角看美国介入南海争端.doc

1、1从“一带一路”视角看美国介入南海争端摘 要 当前“一带一路”的推进面临来自南海争端各方的挑战，尤其是以美国为代表的域外大国的强力介入，挑起地区紧张局势，对“一带一路”倡议的落实产生消极影响。以“一带一路”的视角对美国介入南海争端的实质的分析以及考察美国对“一带一路”倡议的认知与反应，提出一些中国应对的策略选项，包括构建新型大国关系，加强经贸合作，加大对东南亚国家的投资援助以及自身做好规划来构建有利于中国的周边秩序，推动“一带一路”战略顺利实施。 关键词 “一带一路” 南海问题 新型大国关系 作者简介：林尚杰，福建农林大学文法学院。 中图分类号：D815 文献标识码：A 文章编号：1009-0

2、592（2016）05-139-02 随着美国“亚太再平衡”战略的推进，使得中国周边环境发生显著变化。在这个背景下，中国新一届领导集体采取了比以往更为积极进取、主动开拓的外交姿态。2013 年 9-10 月习近平主席在对哈萨克斯坦和印度尼西亚访问期间，就提出共建“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的重大倡议。2014 年国务院各部门就这一倡议召开多次座谈会并进行了一系列的规划与部署。同时，中国还和有关国家发起成立亚洲基础设施投资银行，设立丝绸之路基金，用以支持“一带一路”的建设。2015 年 3 月国家发展与改革委员会、外交部、商务部联合发布推动共2建丝绸之路经济带和 21 世纪海上

3、丝绸之路的愿景与行动 ，标志着“一带一路”倡议成为当前中国最高级的顶层战略。 南海是中国对外海上通道的必经之地和“一带一路”倡议优先发展的区域。 “一带一路”战略的推进，将无法避免会来自南海争端各方的挑战，尤其是域外国家的搅局将削弱中国与周边国家政治与安全互信，进而直接影响“一带一路”倡议的落实。 一、美国强力介入南海争端 当前以美国为代表的域外国家对南海问题的立场正在发生改变，深度介入南海问题的倾向明显加强。从 2015 年初以来，美国就从幕后走到了台前，不断通过直接的外交喊话、军事侦察、地区多边论坛发言等方式对中国的岛礁建设指手画脚。同时，美国还鼓动日本加入到南海地区的巡逻当中。而近期 G

4、7 也公开发表声明，批评中国在南海的岛礁建设，并呼吁各方遵守国际法和联合国海洋法公约，以和平的方式解决南海问题。 （一）美国介入南海问题的实质 美国强力介入南海问题，是遏制中国“一带一路”战略的推进，其实质是意图维护它在东南亚的主导地位。对于中国提出的南海“九段线”主张的否定，批评中国在南海岛礁建设和部署军事设施，以及派遣军舰包括航母战斗群进入南海争议水域等均体现美国正采取措施遏制中国。 （二）美国的东南亚战略 冷战结束后，美国的东南亚战略利益主要集中于以下五个方面：保持对亚洲市场的可持续利用，维持在该地区的军事存在，防止主导地区3秩序的竞争性力量出现，并维持军事基地的设施，以保证美国能自由进

5、驻和使用，还有就是促进民主。克林顿政府时期，受亚洲金融危机的影响，美国同东盟的关系逐渐疏远，与此同时，中国与东盟的关系却取得了长足的进步。 “9?11”事件以后，美国以打着反恐的旗号重返东南亚。奥巴马上台后积极改善与东盟的关系，重新建立其在东南亚地区的战略优势，以此削弱中国在东南亚的影响。 （三）东南亚的二元格局 传统的东南亚地区格局显现出的是一元化的特点，即在经贸与安全领域高度依赖美国。但现在东南亚地区格局却出现了二元化倾向，即存在着以中国为经济中心和以美国为安全中心的二元格局，部分东南亚国家在分享中国经济高速增长带来的红利的同时在安全层面仍保持与美国的合作关系，并有加强的趋势。 二、美国对

6、“一带一路”战略的看法与应对 美国普遍认为中国实施“一带一路”会使地区的盟友远离美国，导致美国在新一轮的权力竞争中处于劣势。因此，美国方面并不希望中国的“一带一路”战略能够顺利实施，为此采取了一些政策。 （一）阻碍“一带一路”的建设 美国在中国周边不断挑事，阻碍“一带一路”的建设。最典型的例子就是美国便以南海问题为抓手，利用中国同周边国家的海洋争端，强力介入南海争端，派军舰军机不断地进入南海挑衅，同时鼓动支持菲律宾搞出南海仲裁案，制造地区紧张局势，破坏“一带一路”的建设。因此，防范和消除美国在推进“一带一路”中的负面影响，将是未来中国4迫切需要解决的问题。 （二）围堵打压中国经济 经济是美国霸

7、权的基石，美国总是千方百计来维持其经济霸权的地位，从历史上看，美国会极力打压那些具有实力挑战美国的经济体。典型例子就是上世纪 70-80 年代的日本经济强势崛起，威胁到美国在资本主义世界的地位，于是美国通过“广场协议”迫使日元升值，使得日本国内泡沫扩大直至破灭导致日本经济长期停滞。今天，美国面临中国崛起的挑战，定会采取非常手段来对付中国。2016 年 2 月，以美国为首的12 个国家正式签署了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）协议，这个整合了世界经济总量 40%的协议却把中国这个世界第二大经济提排除在外，而把越南、马来西亚等落后于中国的经济体包括在内。TPP 就是美国打压中国经济的工具，即通过经济

8、贸易的方式围堵中国。 （三）调整“亚太再平衡”战略 2015 年 3 月美军发布了 2015 版海上战略，提出“印亚太”概念，强调印度洋-亚洲-太平洋地区的重要性，指出一些国家对美国全球海上进入能力构成挑战。虽然“印亚太”地区国家众多，但毫无疑问的是美国所针对的就是中国，近年来中国海军在太平洋，印度洋的例行训练被美国贴上秩序破坏者的标签，不断地炒作“中国威胁论” 。尤其是中国实施“一带一路”战略被解读为“中国威胁论”的最好注释。 三、中国应对的措施 （一）构建新型大国关系 面对美国介入南海争端产生的负面影响，中国应该以构建新型大国5关系为出发点，寻求双方的利益契合点，增扩合作空间，使得美国参与

9、“一带一路”战略的建设。 中美要构建新型大国关系，不冲突不对抗，通过对话合作，增强互信基础，避免战略误判，管控危机，解决分歧；相互尊重，尊重彼此的核心利益和社会制度，相互适应，相互演进；合作共赢，扩大合作面，用增量淡化存量，推动共同发展，才是摆脱“修昔底德陷阱”的崭新范式和必然选择。 实践过程中，中美在因南海问题激烈争吵甚至军事对峙的同时，并没有放缓加强危机管控与对话的步伐。2014 年底，中美签署了关于海空相遇安全行为准则谅解备忘录 ，这充分说明现有的安全议程有利于进一步挖掘合作因素、管控危机。 （二）加强与美国的经贸合作 加强经贸合作，让美国参与进来，推动其扮演积极角色。 1.开展公共外交

10、，影响美国社会观念：目前，美国社会对“一带一路”战略持怀疑态度比较普遍。在中国宣布设立亚投行和丝路基金后，美国媒体与学界就把“一带一路”和美国历史上的“马歇尔计划”相提并论。二战后， “马歇尔计划”的实施使得美国成为一个真正的超级大国，他们认为中国现在也寄希望于通过“一带一路”战略来达到同样的目的。中国应当通过相关渠道对美国开展公共外交，重点影响学界精英这个群体对“一带一路”战略的态度会影响美国政府的决策。其次是商业巨头，通过吸引美国企业参与到“一带一路”的建设中，也可以进一步得到美国政府的认可，还有就是青年代表，邀请青年代表到中国来参加相关论坛会议，增进年轻一代的交流。同时通过当地华人，留学

11、生向美国社会6传达“一带一路”所倡导的理念。 2.发挥市场作用，引导美国企业参与：“一带一路”战略的推进需要发挥市场的作用，引导美国企业参与。 “一带一路”的建设涉及众多国家和地区，存在诸多不稳定因素，例如中东地区宗教极端势力与恐怖主义的威胁，而美国拥有成熟的安保公司，可以给一带一路”沿线重要基础设施的建设提供保护，同时在“一带一路”项目建设中，美国建筑工程公司有丰富的实践经验，可以给中国公司提供技术支持与相关咨询服务，从而更好地对接“一带一路”沿线不同国家的项目。通过市场机制引导美国企业参加“一带一路”建设，共同受益。既符合我们“一带一路”建设中提倡的坚持市场运作，互利共赢的原则，又能获得美

12、国政府的认可，减少对“一带一路”建设的阻碍。 3.加强与国际机构合作，降低政治风险：亚投行的设立对美国主导的亚洲开发银行、世界银行产生了一定冲击，但亚投行实际上是对现有国际金融机制的补充，双方的目的都是为了亚洲国家的经济发展。财政部长楼继伟指出，亚投行与亚洲开发银行、世界银行的关系是互补关系而不是竞争关系。因为两者的定位与开展的业务不同，亚投行的重点是基础设施建设，而亚洲开发银行、世界银行是以减贫为主要目的。 现阶段亚投行同国际金融机构展开竞争会使得亚投行的融资渠道减少，不利于亚投行的发展，同时导致与美国、日本的对抗，让“一带一路”融资项目被政治化，最终影响“一带一路”建设。因此，亚投行应该同

13、美国主导的现有国际金融机构加强沟通与合作，从而降低政治风险。7（三）加大对东南亚国家的投资援助 中国的经济影响力不足以对南海问题的解决起到关键性作用，与美日为代表的西方国家相比，中国对东南亚国家的影响依然有限。以中日两国比较为例，从投资方面来讲，虽然中国对东南亚的投资流量增速快，但存量有限，目前，日本在东南亚的投资存量是中国的近 4 倍。在援助方面，日本政府发展援助高度机制化，是贸易和投资的补充，且注重社会基础设施建设和文化社会建设等民生项目，而中国对东南亚的援助总量少、国别分布单一，尚未形成很大影响力。 （四）做好应对南海问题的规划 在短期内应该着眼于岛礁建设，以及完工后岛礁的开发与利用，注

14、重对外开放。中期规划应该通过与南海争端各国谈判协商和平解决争议，维护南海地区安全规则秩序，从长远来看，随着中国-东南亚地区经济一体化的提升，走向“五通”的“一带一路”必然能够从经济基础上改变目前东南亚的上层建筑。 四、结语 “一带一路”以基础建设为突破口，其关键之处在于填补了美国的空白，而非挑战美国的势力，中国应以构建新型大国关系为重点，通过扩大贸易及各种形式合作，保持地区和平与发展的环境以及增强解决领土的政治与安全互信。最终，通过以“一带一路”为核心的互利共赢的区域合作机制和以南海问题为核心的安全秩序构建，构建有利于中国的周边秩序，维护南海地区和平稳定。 注释： 8中国三部门发布推动共建“一

15、带一路”的愿景与行动.http：/ 年 4 月 6 日. 方天建、何跃.冷战后东南亚地缘政治变化中的大国战略调整述评.世界地理研究.2013（3）.34. 薛力.中国“一带一路”战略面对的外交风险.国际经济评论.2015（2）.72. 财政部长楼继伟回应亚投行七大热点问题.http：/news.xinhuanet.eom/fortune/201503/20/e 一1114712336.Htm.登录时间：2016 年 4 月 6 日. 参考文献： 1刘阿明.权力转移过程中的东南亚地区秩序美国、中国与东南亚的角色.世界经济与政治.2009（6）. 2罗会钧.美国重返东南亚的中国因素与中国的战略应对.东南亚研究.2011（5）. 3周方银.中美新型大国关系的动力、路径与前景.当代亚太.2013（2）. 4马建英.美国对中国“一带一路”倡议的认知与反应.世界经济与政治.2015（10）. 5郭振雪.“21 世纪海上丝绸之路”的地缘政治解析. 延边大学学报（社会科学版）.2016（1）. 6熊李力.TPP 机制与中美“新型大国关系”的兼容性分析.国际观9察.2015（3）. 7张洁.南海争端会阻碍“一带一路”倡议的推进吗？.党员干部之友.2015（9）.