1、1电信诈骗案频发运营商为何不担责“手机来电显示”是一项很常见的功能，它是指手机被呼叫时显示主叫号码的功能。可是，记者却调查发现，各地运营商不仅从未披露“来电显示费”的成本依据，而且收费标准不一。与此同时， “来电显示”收费却不一定保真。以篡改“来电显示”方式实施的“电信诈骗”造成用户损失，运营商却几乎从不担责。 只收费、不保真，碰到电信诈骗运营商还不担责，这项电话费消费者可真算是“白交”了。 调查：不同城市、不同运营商收费各不相同 毫无疑问，绝大多数手机用户日常都会开通“来电显示”服务，以有准备、有选择地接听电话。记者采访发现，对于手机“来电显示”功能，不同城市、不同运营商收费各不相同。 据中
2、国移动的工作人员介绍，在“全球通”等费用较高的套餐中，大多包含“来电显示”服务，不需额外付费。在北京移动官网上，记者看到，18 元、28 元、38 元的低价本地套餐也免费赠送“来电显示”服务。但许多套餐的“来电显示”服务仍需额外付费。记者采访发现，呼和浩特、沈阳等地，有的联通套餐内不包含“来电显示”服务；沈阳、长春、太原等地移动公司，也有不包含“来电显示”的本地套餐，开通需另外付数额不等的费用。 2实际上，手机“来电显示”业务开放初期，中国移动和中国联通等曾免费提供“来电显示”服务，随后，部分地区在提供这一功能时开始向用户收费。 来电显示成本到底多少 据了解，许多发达国家的电信运营商并不对“来
3、电显示”这么基础的服务额外收费。那么，国外的默认服务到国内却成了一些地方的收费服务，这和成本有多少关系？ 前中国移动研究院院长、电信行业专家黄晓庆表示，对运营商而言，信令网和交换机都是必备的，而传递主叫号码的过程几乎不额外占用资源，只产生一些信令成本。平均到每一次通话，成本几乎可以忽略不计。曾就职于通信设备生产商的业内人士周大建说，十几年前， “来电显示”技术不成熟，成本较高，运营商的收费有一定的合理性。但在今天的技术条件下， “来电显示”是通信设备的标配功能，无论运营商用不用这个功能，设备都会自带。运营商提供“来电显示” ，也不会额外产生什么成本。 如果接通通话，通话双方的交换机必须要传递号
4、码， “来电显示”只是接电一方的交换机在收到主叫号码后，向接电手机传输一下。整个过程都是通过软件控制的，不需要添加交换机等硬件设备。同时，数据交换过程非常简单，对控制信道的占用非常小，几乎没有额外的成本。 “如果说十几年前收费还算合理的话，现在的技术条件下仍收来电显示费就明显不太合理了。 ”周大建说。 3为什么收费 中国电信某省级分公司总经理表示， “来电显示费”的具体收费并不完全依据技术上的成本，而是运营商一种灵活定价的手段， “事实上，我们自己也不太清楚来电显示到底有多少成本。 ” 据天津某运营商运维人员介绍，严格说“来电显示”的实现过程并不会产生什么额外的成本，但运营商投资基站、建设网络
5、会产生庞大的费用，运营商需要通过“来电显示费”来收回投资成本，并不需要成本定价一一对应。 不过，电信行业专家、北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力则认为，电信资费应该“算总账” 。 “来电显示费”是运营商整体收费的一部分，并不一定需要按照真实成本定价。如果运营商整体利润是合理甚至是亏钱的，多收些“来电显示费”弥补总成本也未尝不可。如果运营商整体利润率非常高，则需要通过政府调控、市场竞争等方式，使运营商的产品定价回归合理状态。 电信诈骗案频发，为什么只收费不保真 除去收费的问题之外，还有一个问题就是服务本身，实际上一些来电显示并不真实，从而导致电信诈骗的事情时有发生。 “近年来，我国每年电信诈骗案
6、达几十万起，用户损失上亿元。近年来发生的电信诈骗案，篡改号码作案的占 90%以上。 ”天津市公安局东丽分局副局长李建满表示，许多犯罪分子篡改主叫号码，模拟公检法等国家机关电话，诱导被害人将资金转移到所谓“安全账户” ，进而实现诈骗目的。 4据北京邮电大学教授彭扬介绍，诈骗电话基本都是网络电话，改号环节在境外完成，一般境外传过来什么号码，境内运营商就显示什么号码。 黄晓庆认为，对于“改号诈骗” ，运营商并非没有责任境外的诈骗电话在改号后必须从国内的端口入境，接入通信网络，一些运营商管理不严，导致很多改号电话没有被封堵住。此外，查案过程中，也多次发现运营商工作人员为“改号诈骗”提供便利。 据了解，目前，三大运营商对境外诈骗电话的封堵已经有了一定进展，从技术角度讲，运营商有能力通过技术手段更好地拦截篡改主叫号码的诈骗电话。 运营商有责任但却不担责 值得注意的是，在“来电显示”的诈骗案中，运营商往往并不担责，遭改号电话诈骗的用户往往只能自担损失。 天津万华律师事务所律师李琳等专家认为，运营商如不能在前端对篡改的主叫号码进行拦截，末端用户是无法自主判断电话号码真伪的。只有通过法律手段使运营商对电信诈骗担责，才能真正倒逼运营商提高管理水平，更好地维护用户利益。
