1、1东北振兴需要突破的四个陷阱自从国家将自治区东部地区纳入东北振兴实施范围以来，自治区东部盟市经济社会发展取得了一定成就，但要从根本上走出困境、实现转型，还需要摆脱产业陷阱、体制陷阱、要素陷阱和发展路径陷阱。 一是产业陷阱。在我国经济进入新常态后，社会需求正在悄然发生着深刻变化，然而东北的主导产业还是以重化工为主，除了少部分属于高端制造业和现代服务业外，其他大部分都产能过剩。产能过剩的趋势一时难以扭转，这给东北今后的发展带来了很大的困惑。在保持总量不降的前提下提高发展质量，在保持稳定的基础上实现转型发展，是迫切需要解决的问题。 二是体制陷阱。这些年，东北老工业基地国有企业独大的情况并没有根本改变
2、。与以民营经济发达的浙江相比，对市场反应不够灵敏，思想不够解放，决策比较滞缓，转型难度较大。目前，浙江经济已基本上走出低谷，开始回升，后劲十分强劲，民营经济机制灵活、决策迅速、敢于创业、善于创新的优势充分显现出来了。所以，实现东北振兴还需要用改革的办法让企业活起来。 三是要素陷阱。东北三省有其独特的要素优势，但受体制分割影响要素优化配置不理想，使得全要素生产率难以得到充分发挥。一方面，矿产资源、水资源和人力资源有所枯竭或减少，局部地区要素不全又难以跨地区整合配置；另一方面，对传统优势资源的过分依赖，导致资源2陷阱，对新兴产业产生了一定的挤出效应，也形成了大量过剩产能。解决好东北三省和内蒙古、东
3、北地区和京津冀、东北地区和东北亚的资源要素整合问题，既需要进一步联通基础设施，也需要进一步改革开放，让市场在资源要素配置中发挥决定性作用。 四是路径陷阱。东北地区受管理体制僵化、思想观念滞后、传统资源依赖、创新能力薄弱等方面影响比较重，导致过去发展路径依赖比较大。各级对传统优势特色产业都有思路并给予高度重视，而对于新要素、新产业、新业态、新模式等就显得看不清、抓不住、推不动。对于大的投资项目都很积极，然而往往忽略了投资虽少，但技术含量高、效益好的项目，没有充分意识到新的增长点往往萌生于此。 因此，针对上述问题，实现东北振兴需摆脱四个陷阱。 摆脱产业陷阱。我区过去讲“融入东北” ，围绕东北谋篇布
4、局自己的产业，跟它配套，形成产业互动关系。现在东北整体的产业大多数都陷入困境，在这种情况下我们就没必要再去为它的产业配套。因此，我建议在提法上可以变融入东北为“双融一自”：第一是融入东北，第二是融入京津冀，第三是依据反梯度理论，在一些优势领域构建自成体系的产业集群，形成特色产业高地。对此，要在一些要素聚集区定好位，做好规划，组合好各种要素，利用我们自己的资源、要素和成本优势，形成较为完整的产业链条，直接面向全国市场，摆脱对东北三省传统产业的依赖。 摆脱体制陷阱。体制上的问题依靠东北自身不容易打破，既需要调动内力，也需要借助外力。有学者提出，以特区办特区，引入沿海3发达地区省市到东北三省对口输送
5、干部，随之把他们的先进理念和管理输送过来，把他们的产业转移过来，联合办“特区” 、建“飞地” 。这个思路对内蒙古也有启发，假如把这些地区的干部成批交流到内蒙古来任职，就像对口支持新疆那样，使他们的理念、管理、企业、技术等优势和我区的要素资源优势相结合，改造我们的供给侧，突破我区自身的体制机制障碍，就有可能形成自己独特的发展高地，实现局部率先发展。 摆脱要素陷阱。要本着推进供给侧结构性改革的思路，补足制约要素优化配置的短板，利用现阶段扩大基础设施投资的机会，把跨省的特高压电网，高铁、引水工程等短板补起来，把蒙东发出来的低成本电输出去，把蒙东缺的水引进来，让人的流动更加方便。要加大力度推进蒙东电网
6、电力体制和电价改革，在一些地区构建“分布式电源电网+微网+大网”的电网体系，实现能源配置市场化，解决蒙东发电成本低但用电成本高的问题。内蒙古自治区是国家电力体制改革的试点，实现东北振兴也需要打破体制障碍，我们完全可以向国家申请先行先试。其他还有煤水资源组合配置怎么让市场发挥决定性作用，类似这些问题都需要我们认真研究。 摆脱路径陷阱。最根本的一点，就是要按照新常态需求变化的特征、按照五大发展理念、按照供给侧结构性改革的思路，对过去发展的思路再认识，对今后发展的思路再谋划。现在，我们的发展条件与过去相比发生了很大变化，一些地区原来的土地和矿产资源优势，如今已经转化为产业优势；原来的环境容量优势，如今已经转化为制约瓶颈；形成的一些产业优势，有的又转化成为过剩劣势。这些变化，都对传统4产业的转型升级、传统产品更新换代有正推和倒逼的作用。但真正解决这些问题，还必须从市场上找出路，从创新上给出路。其实，我们的产业已经出现了很多新的亮点，只要悉心培育，星星之火，是可以燎原的。总的来说，国家出台新一轮东北振兴的政策，其中有很多亮点需要我们捕捉，许多政策需要我们善加运用，以此推动蒙东走上新的发展道路。 （作者系内蒙古自治区人民政府研究室副主任） 责任编辑：代建明
