对某县土地开发整理补助资金的调查报告.doc

1、1对某县土地开发整理补助资金的调查报告摘要 惠农资金管理存在基层管理不规范，擅自折抵，变更用途等情形，影响了政策效果。起因于村级基层组织负责人法制意识淡簿，资金运作不规范，信息不对称，监管不到位。着眼特殊预防，加大打击力度的同时，应注重监管机制、信息发布与透明公开。 关键词 土地开发 补助资金 基层组织 作者简介：柳杰、冯凯，山东省淄博市淄川区人民检察院。 近年来，随着城镇一体化和新农村建设步伐的加快，国家出台了一系列惠农政策，对农业投入、农民补贴力度空前。这些政策对农村发展、农民增收起到了积极的促进作用。但是，由于种种原因，基层在惠农资金管理使用中还存在着一些不容忽视的问题，使惠农、支农政策

2、的效果受到影响。为此，我们对某县 2008 年至 2011 年以来的“土地开发整理补助资金”运行情况进行了专项调查。从中发现惠农资金运行存在一定问题，应引起重视。 一、开展专项调查的基本情况 2011 年底至 2012 年初，我院陆续接到村民集体上访，反映村干部贪污“土地开发整理补助资金”问题。我们进行了走访调查，发现涉案单位的“土地开发整理补助资金”存在诸多监督和管理上的漏洞，是影响当前农村干群关系和基层社会和谐稳定的一大隐患，且问题具有一定的共性，进行梳理和总结，提出解决问题的思路与对策，对现阶段维护农2村和谐稳定具有重要意义。 二、专项调查中发现的问题及特点 一是财务管理方面暴露出的问题

3、具有普遍性和一致性。通过对 19 个村集体的调查，发现：有 18 个村（占调查总数的 95%）对“土地开发整理补助资金”没有入账或者事后听到上级部门要查账才入账，有 17 个（占调查总数的 90%）存在财务管理混乱的现象。有的村书记、主任个人账目和集体账目不清；有的书记、主任欠村集体的钱，有的村集体欠书记、主任的钱，也没有具体明细，全凭村书记、主任一张嘴；有的村书记、出纳、会计一人兼，自收自支，一个口袋装钱，一个口袋装二联单，满足于只要账目对的上就行。 二是许多乡村擅自抵扣有关费用。专项调查涉及的乡镇许多处于山区，经济基础薄弱，没有支柱型企业支撑，村集体收入没有来源，有的仅仅来自村民承包果园的

4、承包费、黄烟种植补贴等，导致村集体管理经费短缺，许多村“土地开发整理补助资金”发放后，不入集体账目，直接垫支村委会日常开支或以接待费、管理费等名义进行抵扣。 三是管理不规范。在土地开发整理申报、承建和资金发放、使用等环节均存在不规范的地方。据了解，此项目的流程为整理荒地-项目验收-发放补助，首先土地整理之前的申报只要经所在乡镇土管所同意就行，并没有派专业人员进行可行性勘察。其次项目承包环节，有的村是村书记承包，也没有签订承包合同，租赁些工程机械就开工了，等项目验收后，再从国土资源局领到资金，扣掉成本后，剩余的钱以村集体支出为由列支；有的村是村书记以个人名义向银行贷款，号召村民整地，每天3给工钱

5、；更有甚者假借种黄烟给补贴，让村民开荒地，从而隐瞒土地整理补助项目的存在。在资金发放阶段，土地整理项目验收后，国土部门越过乡镇直接把补助资金发放到村，从而使乡镇会计账目管理中心丧失了对这块资金的主动监管，导致该资金处于脱管状态。 三、惠农资金问题产生的原因 综合分析这次专项调查和近年来查办惠农领域案件，不难发现，其他惠农资金（如粮食直补、良种补贴、退耕还林补贴、社会救济金、新农合补偿金）的发放管理均不同程度地存在以上问题，甚至存在侵吞、挪用惠农资金的职务犯罪行为，严重侵害了农民合法权益，破坏了农村干部的廉洁性，损害了党群干群关系。究其原因，主要有以下几方面： （一）主观原因 一是有些涉农部门对

6、支农惠农工作重视不够，政策精神领会不透；工作不够深入，措施不够得力；落实政策浮于形式、应付了事。 二是有些村干部法律意识淡薄，不能依法办事。一些村干部存在“土皇帝”思想，搞“一言堂” ，大小事情个人说了算。有的认为执行党的政策就行了，守法不守法无关紧要；也有的认为农村工作就得靠“硬办法” ，依法办事行不通；还有的更习惯使用行政手段、强迫命令，家长制，不善于依照法律法规办事。 （二）客观原因 一是补贴资金发放方式不科学。目前，国家安排给农民的补贴资金，通常由乡镇按税费改革时确定的计税面积，通过“一卡通” ，发放到农户手中。但由于各种因素的影响，实有耕种面积与计税面积及实际种植面4积与实有耕地面积

7、也有较大出入，致使受益对象不公平，一些农户抛荒或转包耕地后，不种粮仍能享受补贴，而另有一些开荒种粮者，面积得不到认定，未能享受补贴，损害了补贴政策的公正性，影响了实际种粮户的生产积极性，也为个别部门单位和个人虚报冒领补贴资金提供了机会。 二是政策不透明、信息不对称，也是惠农资金管理问题多发的原因。由于政策宣传不到位、不透明，很多农民不能在第一时间、第一渠道了解政策信息，或者了解的有关补贴资金发放信息不够全面，对国家政策的认识模糊不清。有些项目资金分配掌握在少数几个人手中，各类惠农项目资金分配政策的知情权仅限于相关部门，大部分农民个人对涉农项目资金的种类和操作程序不是很了解，造成农民想监督又无法

8、监督的现状。 三是村级财务制度不健全。管理上的漏洞和问题，除了没有制定或制定制度不及时外，还反映在有制度不落实，一些村干部“重防外，轻防内” ，对财务制度，有章不循，存在以白条、虚假发票冲账、隐瞒收入、虚报冒领等行为。 四是支农惠农资金监管、处罚不到位。由于支农惠农资金涉及政府多个相关部门，项目多，范围广，以及财政管理部门受管理能力、政策水平、人员力量等因素的影响，存在监管主体不明，监督责任不清，监管者心有余而力不足的问题，为个别单位和个别人谋取私利提供了有利条件。同时，相关部门处罚力度不够，有的甚至连违规违纪资金都无法全额收缴，加之，信访举报渠道不畅，社会监督乏力，助长了违规违纪5行为的产生

9、。 四、对策与建议 惠农资金关系到农村人民群众的切身利益，关系到党和政府在农村各项政策的落实，也关系到干群关系和社会和谐稳定。通过以上分析，可以看出惠农资金运行中存在着体制、机制不健全、不规范，监督力度不够，许多预防措施仍不到位等问题。因此，我们必须高度重视惠农资金的安全运营。 一是抓好管理惠农资金人员的队伍建设。目前，中央的各项惠农资金拨付越来越多，管理人员的工作量也越来越大，培养一批素质高、作风硬的管理人员是一件迫在眉睫的大事。党委、政府在任用农业管理行政部门人员时，应积极运用科学管理手段，加强在职人员的培训，提高业务素质，树立一心为民，心系群众，关注民生的思想。 二是加大打击力度，实行特

10、殊预防。打击本身就是一种预防措施，检察机关要加大对侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的职务犯罪的惩治和预防工作力度，将查办贪污支农惠农补贴案件作为当前检察机关反贪工作的重点，保障支农惠农资金顺利、足额发放到农民手中，确保农民真正得到实惠。同时要把打击和预防有机结合起来，灵活运用各种方式开展法制宣传和警示教育，认真分析研究涉及支农惠农补贴犯罪的规律特点、发案原因和防治对策，做好支农惠农补贴发放中的职务犯罪预防工作，真正将自律与他律、内在约束与外在约束融于一体，不断在思想上树立遵纪守法意识， ，从而达到“惠农资金碰不得”的特殊预防效果。 三是建立建全惠农资金使用的监管机制。审计、纪检监察和财

11、政部6门要把定期检查与不定期抽查相结合，加强各环节的监管。对惠农政策项目从登记到发放各个环节上，都应建立健全各项管理机制，把好申报关、公示关和资金安全发放关，实行全过程的监管。加强对资金流转的管理，严格执行专户管理、专款专用、独立核算制度；规范拨付程序，杜绝压款不发、挤占、挪用、截留等现象。 四加强惠农政策的公开、透明和监督。各级政府部门要加强惠农政策公开、透明，充分保障农民群众的知情权、监督权。要让广大农民及时了解惠农资金的相关政策，发放对象、标准、数额的情况，广泛接受农民的监督，以确保惠农专项补贴发放到农民的手中。 五是加强对村干部的培训和队伍建设。要认真制定村干部培训计划，完善村干部培训长效机制，培训内容突出国家惠农相关政策精神，明确职责、任务以及重要意义，提高责任感和使命感。组织学习与工作紧密相关的国家法律、法规，坚决贯彻执行国家的财经纪律，不断增强自己的法律素养。推进民主政治建设，全面推行“党务、政务、财务”的公开工程。建立完善经济、政治激励机制，激发村干部的工作干劲和热情。通过培训和队伍建设，筑牢村干部反腐倡廉，拒腐防变的堤防，确保党和政府的惠农政策落到实处。