发力供给侧 打响攻坚战.doc

1、1发力供给侧 打响攻坚战当前，全面深化改革在神州大地蹄疾步稳，足音铿锵。按照中央部署，各地各部门紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，精心谋划，锐意创新，奋发有为，稳中有进，供给侧结构性改革提质增效，科技体制改革引领创新，司法体制改革彰显公平，行政审批改革激发活力，民生领域改革筑牢底线一系列既利当前又惠长远的改革政策及措施接连落地生根，不断释放红利。 改革方法来自基层探索，改革成果要靠实践检验。 今年以来，我国各地各部门紧抓供给侧结构性改革这条主线，不断深化认识，积极主动作为。许多地区认真贯彻中央决策部署，紧密结合本地实际，研究制定

2、供给侧结构性改革综合性方案和专项方案，全面落实“三去一降一补”重点任务，总体开局良好，成效逐步显现。 总体开局好 成效逐步显 坚定不移去产能。江苏省去产能的重点行业，在钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃的基础上增加了船舶行业。钢铁大省河北坚持“铁腕”去产能，省政府与相关市、部门和企业签订化解过剩产能目标责任书，明确今明两年和“十三五”时期的目标任务。 精准施策去库存。湖南出台“湘十条” ，明确农民进城购房给补助、企业租房有奖励，促进楼市去库存。今年上半年，全省商品房销售面积2增长 28.2%，6 月末全省商品房待售面积增长 2.6%，增幅同比下降 25.7个百分点，房地产库存压力明显减缓。 稳中求进去

3、杠杆。重庆树立底线思维，对交叉性金融衍生品加强风险管控，严防这些金融产品跨界从事收购、兼并、投资等活动，避免杠杆过度叠加对金融体系造成冲击。针对非金融企业高负债等问题，打出“组合拳” ，努力降低系统性风险。 多管齐下降成本。广东目标是到年底为全省企业减负约 4000 亿元，企业综合成本比 2014 年下降约 5%8%，其中降低制度性交易成本约 200亿元。在降低要素成本方面，四川一般工商业用电价格每千瓦时降低 0.6分，国网直供区直购电、留存电量等特殊电价每千瓦时降低 2.01 分。 抓住关键补短板。为补齐脱贫攻坚短板，贵州加快实施脱贫攻坚战，为贫困地区群众提供精准有效的政策、资金、项目、人才

4、等帮扶资源，开展贫困地区农村青壮年劳动力规范化技能培训、文化传承脱贫等专项行动。 与此同时，不少省份还以创新驱动创造新供给，提高供给质量效率；以深化改革优化制度供给，持续释放政策红利。深圳主动顺应新一轮科技革命和产业变革，瞄准国家战略需求、消费升级方向和供给侧短板，部署创新链和产业链，把巨大创新能力转化成创造新供给的强劲动力。 7 月 9 日，一次化解过剩产能的集中行动在河北石家庄、张家口、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、邢台、邯郸等 8 市同时吹响号角。这次集中行动涵盖钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化等 5 个行业，压减炼铁产能 312 万吨、炼钢产能 486 万吨、煤炭产能 301 万吨、水泥产

5、能 95 万吨、3平板玻璃产能 282 万重量箱、焦炭产能 590 万吨。不因包袱重而等待，不因有阵痛而停步，河北此次去产能集中行动，是供给侧结构性改革正在全国扎实推进的一个生动片段。 这是一场等不得、输不起的战役。当前，我国经济发展结构性问题突出，矛盾的主要方面在供给侧。供给侧结构性改革关乎全局和长远。今年以来，中央关于供给侧结构性改革的各项措施密集出台，许多地区认真贯彻中央决策部署，制定了综合性方案和专项方案，改革步伐紧锣密鼓，积极成效正在显现。 聚焦关键点 打好攻坚战 供给侧结构性改革的当前重点，是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。年初以来，各地结合本地实际，聚焦五大任务，

6、突破重点难点，集中攻关，以点带面，打响“三去一降一补”攻坚战，让经济发展更健康、更具活力。 去产能，主动去、坚决去、去到位。 “铁心去钢”是为了“百炼成钢” 。作为钢铁产业大省，河北省坚持“铁腕”去产能，省政府与相关市、部门和企业签订了化解过剩产能目标责任书，明确今明两年和“十三五”时期的目标任务，其中将今年铁、钢产能压减任务增加到 1726 万吨、1422 万吨，坚决禁止违规新建钢铁产能和已封停钢铁设备复产。 在钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃等行业之外，江苏省去产能重点行业还增加了船舶行业，同时确定在轻工、纺织、印染、电镀、机械等其他传统行业退出一批低端低效产能。 “十三五”期间，江苏将压减粗钢

7、产4能 1750 万吨，其中今年 400 万吨；退出煤炭产能 836 万吨，其中今年818 万吨；退出水泥产能 600 万吨，其中今年 380 万吨。 在广东，积极稳妥处置“僵尸企业”成为化解产能过剩的“牛鼻子” 。精准识别、精准施策，广东逐步建立国有和非国有“僵尸企业”数据库，分类处置“僵尸企业” ，目标是到 2018 年底基本实现“僵尸企业”市场出清。 去库存，精准施策、以人为本。 今年初，湖南各地楼市去化周期超过 20 个月，最长的甚至有 3 年多，大量资金“沉淀”在钢筋水泥里。4 月，湖南省出台“湘十条” ，明确农民进城购房给补助、企业租房有奖励，促进楼市去库存。上半年全省商品房销售面

8、积增长 28.2%，6 月末全省商品房待售面积增长 2.6%，增幅同比下降 25.7 个百分点，房地产库存压力明显减缓。 去杠杆，稳妥有序、守牢底线。 重庆树立底线思维，高度警惕以高杠杆、泡沫化为主要特征的金融风险。对金融行业和金融产品创新执行负面清单，事前“约法三章” 。对交叉性金融衍生品加强风险管控，严防这些金融产品跨界从事收购、兼并、投资等活动，避免杠杆过度叠加对金融体系造成冲击。同时，针对非金融企业高负债等问题，多管齐下，努力降低系统性风险。 降成本，动真格、下真功、见实效。 3 月，四川推出 17条促进经济稳定增长和提质增效、推进供给侧结构性改革政策措施。其中，在降低要素成本方面，一

9、般工商业用电价格每千瓦时降低 0.6 分，国网直供区直购电、留存电量等特殊电价每千瓦时降低 2.01 分。此外，5暂停四川电网销售侧丰枯电价等政策。 “仅此一项，每年为园区节约电费2.5 亿元。 ”攀枝花钒钛高新技术产业园区管委会主任赵中很兴奋。 补短板，补在薄弱处、关键处、紧要处。 为补齐脱贫攻坚短板，贵州加快实施六大脱贫攻坚战，为贫困地区群众提供精准有效的政策、资金、项目、人才等帮扶资源，开展贫困地区农村青壮年劳动力规范化技能培训、文化传承脱贫、民营企业“千企帮千村”精准扶贫等专项行动。 抓牢新供给 培育新动能 从高空看城市风景，再来几张自拍；机器人给孩子跳舞、讲故事，还能提醒你出门别忘带

10、伞随着大疆无人机、优必选阿尔法机器人的出现，越来越多的人切身感受到高科技给生活带来的变化。从供给侧发力，以供给创新拓造新市场、培育新动能，是推进供给侧结构性改革的一大着力点。 推进供给侧结构性改革，根本目的是提高供给质量，满足人民日益增长的物质文化需要。各地瞄准市场需求新变化和新特征，紧盯产业和科技发展方向，积极改造传统支柱产业，大力培育战略性新兴产业，促进高水平供需平衡。 以创新实力驱动供给能力。 在广东佛山美的集团全球创新展示中心，一款智能冰箱引人关注。这款冰箱可以自动识别数百种蔬菜，并根据这些蔬菜提供各种各样的饮食方案上半年，广东新产业、新业态、新商业模式不断涌现，呈现爆发式增长，对经济

11、的支撑力不断加强。 6在重庆两江新区，汽车整车生产实现从中级车型向高级车型发展，从初级性能向智能化、轻型化、节能化方向进化；新能源汽车的发展也走在全国前列。目前，两江新区已成为国内重量级的汽车产业基地。 以转型升级优化供给结构。 种植面积 480 万亩，比 2012 年增加 33%，排位从全国第四升至第三；毛茶产值 157 亿元，较 2012 年增长 82.6%，排位从全国第六升至第三。日前，从四川省农业厅传来的这两组全省茶产业数据显示，四川茶产业结构逐步优化，做原料茶的时代正在远去。 贵州实施“互联网+现代农业”三年行动计划和电商扶贫总体规划，依托农村电商促进“黔货出山” ，一季度农村电商网

12、络交易额增长 1.1 倍以上。 深圳近年来战略性新兴产业年均增长 20%左右，成为经济增长“主引擎” 。现代服务业发展能级不断提升，前海深港合作区成为我国现代服务业发展的高地，累计注册企业逾 7.5 万家，注册资本逾 3.5 万亿元。生命健康、海洋经济、航空航天、机器人等未来产业，2015 年规模已超4000 亿元。 以质量引领提升供给水平。 7 月 8 日， 江苏省加快质量发展的意见印发，在质量品牌、质量创新、质量基础、质量安全等方面推出一系列举措， “组合拳”提高供给体系质量。据介绍，江苏将从企业、行业各个层面同时发力，增强品牌发展战略综合效应，合力塑造“江苏制造”公共品牌。截至目前，全省

13、已建成 3 个“全国质量强市示范城市” 、5 个“全国知名品牌示范区” ，137家企业获得中国质量奖提名奖， “江苏制造”的国内外知名度持续攀升。 转政府职能 优制度供给 周满添是广东一家贸易公司的负责人，过去常为办理广州荔湾分公司的一些行政事项发愁。他家住佛山南海，要驱车去荔湾的相关部门申请、递交材料，若缺少材料，至少多折腾一周。如今，他只要前往南海行政服务中心，在“广佛跨城通办”窗口提交材料就行，再也不用两地跑。 在广东办企业越来越简单了。通过公布企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单，配套启用网上备案系统，大幅简化备案流程，缩短办理时限，从备案机关受理到打印出证，一般数小时

14、办结，最快几分钟就能完成。而在以往，需要 5 个工作日。 供给侧结构性改革，本质上是深化改革，核心关键词也是改革。力推供给侧结构性改革进程中，许多地区都在优化制度供给、释放改革红利上下大力气，做足文章。 用好政府的“手” ，放开市场的“腿” 。 上海明确提出，发挥政府作用，核心在于“更好”而不是“更多” ，对于政府改革建设提出了具体“路线图”和“时间表” ，包括推进“证照分离”改革试点，深化行政审批制度改革，搭建事中事后监管体系框架等。 天津积极推进政府职能转变，探索实施一份清单管边界、一颗印章管审批、一个平台管信用、一个部门管市场等“十个一”改革措施，打出了推进政府职能转变的“组合拳” ，使

15、整合产生的“化学反应”和改革8产生的“叠加效应”逐步放大。 重庆坚持改革引领，着力抓好重点领域和关键环节的体制机制突破，一些领域正逐步释放制度红利。通过全面深化统筹城乡改革，农民工户籍制度改革累计转户 429.3 万人，农村“三权”抵押贷款达到 803 亿元，“地票”累计交易 344 亿元。 制度创新为供给侧“加力” 。3 月，深圳制定出台关于促进科技创新、支持企业提升竞争力、促进人才优先发展三大政策。在促进科技创新方面，着力解决科技资金使用难、成果转化难、收益分配难等突出问题；在支持提升企业竞争力方面，从政策、资金、环境、服务保障等方面加大支持；在促进人才优先发展方面，完善人才培养、评价、住

16、房保障、创新创业奖励等政策。 为企业降低成本，改革是重要路径。四川推出一系列举措，进一步降低制度性交易、税费、要素、融资、人力、物流六大成本，预计到2017 年，全省实体经济企业要素成本将降低 200 亿元以上，物流成本降低 200 亿元以上，企业融资的担保、评估、登记等费用控制在融资成本的 3%以内。 结 语 今年以来，我国国民经济继续保持基本平稳、稳中有进、稳中有好的发展态势。在国内外形势错综复杂，世界经济复苏缓慢，国内经济面临下行压力的不利局面下，这一成绩的取得来之不易。这背后，供给侧结构性改革功不可没。 在看到成绩的同时，我们也要看到当前我国经济面临的周期性矛盾9和结构性矛盾相互交织，主要矛盾已转化为结构性问题。要彻底解决这些问题，必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，坚定不移地从供给侧发力，把改善供给结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，通过供给侧结构性改革寻找经济增长新动力。