高校稳定外部环境指标体系的建构.doc

1、1高校稳定外部环境指标体系的建构摘 要 本文指出，影响高校稳定的外部环境因素主要有政治环境、经济环境、国际环境、文化环境、舆论环境和校园周边环境六个方面的环境因素。围绕六个方面的外部环境因素，建立高校稳定外部环境指标体系，全面反映影响高校稳定的因素，有利于有效识别高校稳定的风险级别，消除高校不稳定的外部因素，提高维护高校稳定工作的针对性和实效性，为高校事业发展创造和谐稳定的环境。 关键词 高校稳定 外部环境 指标体系 基金项目：本文系 2012 年度教育部社会科学研究专项任务项目（高校思想政治工作） “高校稳定指标体系研究” （项目编号：12JDSZ2036）研究成果。 作者简介：魏芳，天津城

2、建大学团委，研究方向：思想政治教育。 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-217-04 高校稳定是一个高度开放的系统。在开放的系统中，高校的外部环境作为一种独立的外部性，与高校内部环境诸种因素相互耦合，或者促进高校稳定，或者打破高校稳定的状态，使高校失序。因此，维护高校稳定必须要关照高校的外部环境因素，从外部环境入手，梳理出影响高校稳定的完整因素，并依此建构影响高校稳定的外部环境因素的指标体系，为高校稳定工作提供重要参考。 2一、影响高校稳定的外部环境因素 作为一种社会建制，高校的生存与发展只有与社会交互作用，才有可能性。回顾大学历史，大学的每一

3、步发展都深受社会影响，社会成为影响高校稳定的重要变量。当下，各个国家都把教育的竞争力看作是国家的核心竞争力，使教育承载了更加复杂的职能，教育的国际竞争日趋激烈。教育在遵循学术逻辑运作的同时，不可避免地受到外部环境因素的影响，外部环境因素复杂多样，使高校的发展方式与路径充满了不确定性，进而影响到高校的稳定。梳理出影响高校稳定的因素，依据影响因素的风险级别，才能建立相应的指标体系，为测量、预警和处置危机情形提供依据。 当下，影响高校稳定的外部环境因素主要有六个方面： 第一，政治环境稳定为高校的稳定创造必要的条件，政治环境剧烈动荡则影响高校发展方向。改革开放以来，党积极推进马克思主义中国化的进程，坚

4、持理论创新，丰富了马克思中国化的理论成果，建立了中国特色社会主义理论体系，形成中国特色社会主义道路，完善了中国特色社会主义制度。中国特色社会主义理论体系是中国改革开放的理论指导，是高校改革稳定发展的理论指引，只要理论体系不变更，理论立场不动摇，高校稳定就有了最为基本的政治环境。党制定了社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，确定了“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”的两个百年奋斗目标，积极推进科技创新与科学发展，坚持改革开发放以来的路线方针政策的稳定性与持续性，保证了政治环3境的稳定性。制定了科教兴国、人才强国、创新驱动发展战

5、略，制定了教育改革和发展规划纲要，明确了优先发展教育、建设人力资源强国的战略部署，加强了教育立法工作，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，增强了中国教育发展的自信。这些基本因素稳定，政局安定，决定了高校的外部环境稳定，使高等教育事业的发展呈现出快速发展的良好局面。 但是，政治环境是一个开放的系统，受着多种因素的制约。经济发展、意识形态与国际局势构成影响政局稳定的关键变量。这些变量中的任何一种变量的波动，都有可能改变政治环境，进而影响到高校的稳定。一是经济全球化趋势对政治稳定产生了影响，也进一步影响了高校稳定。经济全球化实质是按照西方意志规范发展中国家经济发展的过程

6、。发展中国家要参与到经济全球化过程中，必须进行政治体制改革以适应西方规则，使国家政治改革面临着更大困难、矛盾与风险。这些政治方面的不稳定性因素，直接对高校的知识选择、政治认同等提出了要求，高校在参与经济全球化、教育全球化的过程中，如何坚持社会主义办学方向成为了影响高校稳定的重要因素。二是世界多极化、经济全球化的深入发展，使意识形态多元化、价值观念多元化成为影响政治稳定的思想意识因素，增加了政治不稳定的变量，进而对高校师生的价值选择、意识形态选择形成了重大影响。西方国家在推行经济全球化的过程中，坚持价值观先行的战略，积极向非西方国家推行西方式民主政治观念，传播各种社会文化思潮，对非西方国家的传统

7、文化、主流价值观等形成强烈冲击，深刻地影响着高校青年教师和大学生的价值观和政治信仰，使青4年教师和学生产生了政治认同差异、政治信任偏差、政治情感疏离、政治评价分歧等，最终引发或者加剧人们的政治思想混乱和政治心态的不稳定。三是国际局势正处在大变革、大调整时期，政府如何应对国际局势的变化，将对政治稳定产生一定的影响，进而影响到高校安全稳定。中东地区的宗教冲突与民族矛盾激化、美国战略东移对东南亚地区平衡的破坏与重建、美国国际影响力的衰微与中国的和平崛起、欧盟在一体化进程中面临的挑战、非传统安全与传统安全问题交织等，都会影响到国家的政治稳定。国际局势的变化使青年大学生中弥漫着民族主义与自由主义的对立情

8、绪，成为影响高校稳定的重要变量之一。 第二，经济环境企稳向好创造出巨大需求，稳定了高校发展战略；经济环境风险加剧，不确定性增强，也深刻地影响到高校的发展预期。经济环境对高校稳定正面的影响主要体现在教育投入增长后，办学的硬件条件得到了明显改善；稳定的经济环境为大学生的专业选择提供了稳定的预期，使大学生的职业规划有了基本依据；经济成就增强了大学生对国家的政治认同度。但是，经济环境的不稳定也会影响到高校的稳定。目前，经济环境最大挑战表现为：宏观经济政策的调整，影响了企业的发展前景，进而影响了就业市场，使大学生的职业规划充满了不确定性；收入分配方面的差距扩大，使中下收入家庭社会成员接受优质教育机会减少

9、，使大学生中出现了社会分层。调查显示，在专科层次。城乡学生所占的总比例分别为 64.4%、35.6%，相差 28.8%；在本科层次，城乡学生所占的总比例分别为 78.1%、21.95，相差 56.2%；在硕士生层次，城乡学生所占的总比例分别为 73.8%、26.2%，相差 47.6%。在较高层次的5高等教育中，城市学生获得了更多的入学机会；农村学生则主要聚集在较低层次的教育结构中。不同社会层次的学生，在价值观、人生观等问题上容易产生分歧，甚至形成心理障碍，是高校不稳定的重要因素之一。经济发展中的诸多社会矛盾、生态环境问题等，增强了社会的负面情绪，也影响到大学生的心理与情绪，影响到大学生的政治评

10、价。这些问题如果处理不恰当，就有可能成为高校不稳定因素。 第三，国际环境的大趋势不变有利于世界稳定、国家稳定、社会稳定和高校稳定，国际局势复杂，则以多种方式影响着高校的稳定。当今世界正处在大变革大调整之中，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化成为当今时代的主要特征。虽然，国际环境总趋势是朝向有利于和平与发展的方向发展，但是，由于金融危机的影响仍然存在，世界经济复苏的不确定、不稳定的因素明显增加，全球发展不平衡加剧，安全威胁的综合性、复杂性、多变性明显，日本政治右倾化加剧，中东极端恐怖势力迅猛发展，地区教派、民族和地缘矛盾复杂。 国际环境的变化，改变了国家发展的外部条件。利用好国际环境

11、有利于我国经济发展的方面，国家就能保持持续稳定，反之，则会影响到经济结构调整和社会安全稳定。国际环境的对高校稳定的影响，既通过国家政治环境与经济环境进行传递，同时，由于教育国际化趋势不断加强，一些国际性的影响高校稳定的因素，直接通过教育国际交流合作，通过互联网影响到高校。尤其值得重视的是西方反华势力利用国际环境的复杂性与多变性，借助教育国际化的发展背景，通过涉外招生、双向交流、合作研究等多种形式，加强对我国高校政治、思想、文化等各方6面的影响和渗透，使得高校抵御西化、分化与和平演变任务更加艰巨。境外“三股势力”以传播宗教极端思想和制造恐怖活动为手段，以破坏中国新疆社会稳定和民族和谐为中期目标，

12、以建立由宗教精神领袖统治的政教合一的东突厥斯坦伊斯兰国为最终目标，对国家安全造成了严重威胁。 “三股势力”利用各种途径，向青年教师与学生渗透宗教极端思想，使部分新疆籍学生自觉不自觉地参与“东突”恐怖势力的活动之中。部分新疆籍学生以各种方式向校园的新疆籍学生宣传宗教极端思想，胁迫学生参加他们的活动，成为影响高校安全稳定潜在的因素，必须要高度重视。 第四，文化环境是影响高校稳定的精神因素，健康向上的文化环境有利于培育大学文化，涵养大学生的精神气质，而非主流的文化样式则会侵害大学的文化价值，侵害大学生的价值信念。当下中国集传统文化、现代文化、后现代文化于一体；集传统价值观、主流价值观、非主观价值观于

13、一体。这些复杂的文化形态与多元的价值观念，既满足了人们多样化的精神需求，又使人们面对多种多样的价值观，无从选择，往往听从意见领袖、明星偶像、社会精英等的示范与指引，有意无意地与主流价值相冲突。大学生正处在价值观形成的关键时期，也是对新的文化样式有强烈兴趣的时期，如果没有主流价值的教化与引导，他们就不能克服自己价值选择的不确定性，成长为社会主义的合格建设者与接班人，因此，文化环境是影响大学生成长的主要环境因素，也是影响大学生政治思想稳定的环境条件，需要全社会共同努力，为大学生的成人成才营造健康向上的文化环境。 7十八大以后，复兴中华民族的“中国梦” ，以具象化的方式成为重建中华民族价值共识的主流

14、价值观，整个文化环境呈现出积极的正能量，为高校稳定提供了健康向上的文化氛围。但是，我们也要看到，在消费文化的冲击下，通俗文化庸俗化，精英文化谄媚化，娱乐文化暴力化，消费文化拜金化，传统文化商业化，这些消极的市场价值，严重冲击了严肃的主流文化的生存空间。一些反华势力全力输入西方社会思潮，宣扬西方政治制度的优越性，否定马克思主义理论的时代性、有效性与真理性；过度崇拜市场价值，主张个人无限制的绝对自由；反对大写的真理，要求去中心、去本质、去基础。此外，改革开放过程中，国内也出现了否定改革开放政策的新左派，与全盘否定改革开放前 30 年建设成果的右派的相互对峙等。更为重要的是，传播社会思潮的手段网络化

15、，网民构成复杂化，观点非理性化，而大学是西方思潮传播的重要阵地，这些观点因此成为影响大学生的政治认同与社会认同的重要因素，对高校意识形态的稳定构成重大威胁。此外，我们还面临着非传统文化安全的挑战。有学者认为我国面临的文化安全问题，主要有六个方面：西方加强意识形态渗透，文化全球化变成西方化，意识形态的僵化，社科教学研究迷信西方，宗教渗透瓦解国人信仰，文化体制改革迷信市场。这六个方面以不同的方式渗透到高校，对高校的意识形态安全稳定形成了严峻挑战。 第五，舆论环境构成支持或者反对教育改革发展的氛围，有利于教育改革发展的舆论环境，维护了高校稳定，而不健康的舆论环境，极大地冲击了高校安全稳定的局面。有学

16、者把西方舆论冲击苏联的过程概括8为：外界的舆论冲击国内社会的不稳定情绪本国反制无力国内彻底失控国家解体。可见，营造一个什么样的舆论环境，关系到社会发展的共识能否形成，关系到社会是否稳定。对于高校而言，高校师生既参与了舆论环境的营造，又受到舆论环境的影响。良好健康的舆论环境有利于人才培养目标的实现，负面情绪积聚的社会环境，则会影响到大学生的行为选择。应当说，全社会为教育事业的发展创造了良好的舆论环境。教育始终是传统媒体与新媒体关注的热点话题，教育的每一步改革发展都有媒体的鼓与呼，媒体禀承社会责任，坚持为教育改革发展鼓劲，坚持正面宣传，为教育改革发展稳定创造了良好的舆论环境氛围。但是，教育利益相关

17、者也通过多种方式表达自己的立场和意见，多元声音给高校改革发展带来了巨大压力。因此，在改革的舆论环境下，教育的每一步发展都要有顶层设计，把改革发展稳定统一起来，才能在改革中求发展，在发展中求稳定，在稳定中求发展。 第六，校园周边环境是由校园周边商业设施、文化娱乐设施、以及由这些设施所传递的精神文化价值等构成的物质与精神的总和。从社会环境的物质层面看，商业设施、文化设施等构成社会环境的硬件；从社会环境文化层面看，整个环境传递出的世界观、人生观和价值观构成社会环境的软件，并从精神层面影响集聚的人群。校园及周边环境以师生员工为目标人群，通过多种方式向学生渗透多元文化信息，而学生选择多元信息能力不强，容

18、易被周边社会环境误导。同时，社会治安环境也是校园周边环境的一部分，校园周边文化、娱乐、商业等经营性活动，高校周边的违法犯罪活动、群体性事件，对高校安全稳定的影响较大。9治安环境好坏关系到师生员工的安全利益，并会影响到师生员工的社会认同，是影响高校稳定的直接性因素。 影响高校稳定的外部环境因素（表 1） 二、建构高校稳定外部环境指标体系的基本原则 外部环境对高校稳定的影响具有三个特点：一是从宏观层面影响高校稳定，主要从战略、政策、趋势等方面影响高校的发展；二是有些影响因素是自觉地对高校的发展施加影响，而有些则是自发地影响高校的稳定；三是外部环境对高校稳定的影响满足的是非加和关系，有些因素的影响正

19、面，有些影响因素则是负面的。据此，建构高校外部环境指标体系时，必须要考虑影响因素的特点，遵循三个基本原则： 第一，全面性原则。高校外部环境因素十分复杂，任何一种因素，都有可能影响到高校稳定，在建立指标体系时，要尽可能全面反映不同层面的影响因素，保证指标体系的完整性与全面性。 第二，系统性原则。建构指标体系，必须要统盘考虑影响高校稳定全部因素，依据各类因素在稳定系统中的作用，选取不同层次的指标，形成指标体系的系统。高校外部环境的层次性多，结构复杂，系统地建构指标体系，才能使外部环境因素系统化，方便识别与监测。 第三，可操作性原则。可操作性是指标体系的各项指标的采集与选取具有明确的标准。指标标准化

20、、统一化，能有效防止指标设立的主观性，使高校稳定指标体系保持其客观性和普遍性。 三、高校稳定外部环境指标体系的构成 依据影响高校稳定的外部环境因素，遵循建构指标体系的基本原则，10我们建立了高校稳定外部环境三级指标体系。 政治环境一级指标下包括政治体制、经济全球化、意识形态、价值观念、国际局势、非传统安全 6 个二级指标，17 个三级指标。 经济环境一级指标下包括经济体制、经济全球化、社会矛盾、就业市场 4 个二级指标，17 个三级指标。 国际环境一级指标下包括国际环境总态势、反华势力，三股势力 3个二级指标，9 个三级指标。 文化环境一级指标下包括主流价值、多元价值、社会思潮、文化安全 4

21、个二级指标，21 个三级指标。 舆论环境一级指标下包括社会舆论、利益相关者、网络自媒体 3 个二级指标，5 个三级指标。 校园周边环境一级指标下包括商业设施、文化娱乐设施、治安环境3 个二级指标，12 个三级指标。 需要指出的是，高校外部环境之间相互影响使影响高校稳定因素更加复杂，我们只是为了方便监测，尽量采集性质单一的指标，但有些指标存在着相互交叉的关系，比如政治环境中的意识形态二级指标与国际环境的反华势力、文化环境的社会思潮、舆论环境的网络自媒体等二级指标在指向性上就存在着交互关系，如何更好处理指标交叉的关系，还需要继续研究。 总之，高校稳定面临着外部环境的严峻挑战，我们建立三级指标体系，目的就是要把影响高校稳定的外部因素全面反映出来，及时消除高校不稳定的源头因素，提高维护高校稳定工作的针对性和实效性，为高