贯彻“五大理念” 落实“四个着力” 推进蒙东地区振兴发展.doc

1、1贯彻“五大理念” 落实“四个着力” 推进蒙东地区振兴发展中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见（中发20167 号）提出了“四个着力”：即着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障改善民生。可以说，这四个着力是中央 7 号文件的灵魂，其中，着力完善体制机制创新是新一轮东北振兴的治本之策，着力推进结构调整是关键之举，着力鼓励创新创业是决胜之要，着力保障改善民生是稳定之基。 经过前十年振兴东北老工业基地的发展，蒙东地区经济社会发展取得了长足进步。但内蒙古的东西差距仍然没有缩小，在某些领域甚至还在扩大。那么，蒙东地区发展滞后的深层次原因有哪些呢？突出表现在以下

2、几方面：体制机制障碍仍然存在；产业结构问题严重，即产业结构比较单一；对外开放的优势没有发挥好；社会民生差距很大；基础设施比较薄弱，等等。 今天谈五大发展理念，其实就是针对蒙东地区存在的问题而提出的，这也可以说是问题导向。 创新发展。中央 7 号文件里明确提出，要实现体制机制创新、科技创新、管理创新，要把创新贯穿东北振兴的全过程和全领域。对蒙东地区来说，体制机制创新的重点在两个方面：即林区体制创新和电力体制创新。蒙东地区体制机制的创新跟东三省还不一样，东三省是真正的老2工业基地，计划经济的历史包袱太重，积重难返，而蒙东地区则不同，在计划经济时代没有形成老工业基地，虽然也有一些煤矿、电厂，但没有多

3、少老工业基地的弊端。它体制机制的问题体现在两个方面：一个是林区体制。林区体制改革已经经历 30 多年，但目前来看没有根本改观，大兴安岭林区仍然面临巨大的困难。实行“天保工程”后，已实现了天然林的全面禁伐，但接续产业没有形成，面临着产业空心化的状态。还有一个就是民生，群众生活比较困难，大兴安岭林区的人均收入水平是远远低于全区人均收入水平的。因此，此次蒙东地区的振兴应该重点抓林区体制改革。另一个就是电力体制改革。蒙东地区电力体制面临很大的矛盾和困难，具体表现在：电价高，但发电成本低，无法形成电价优势。通过电力体制的综合性改革，真正发挥蒙东地区坑口电价的成本优势，形成一种电价洼地，这才是蒙东地区发展

4、最为基础的优势，也是招商引资的重要前提条件之一。 协调发展。这里的协调发展不是指蒙东与蒙西的协调发展，重点是指蒙东地区和东三省的协调发展，即区域协调。前一轮东北地区老工业基地振兴中，我们也有了这方面的尝试，进行了行政方面的推动，包括省长联席制度，地级市之间的合作机制等，但成效甚微。下一步，要真正融入新一轮东北地区的发展，必须在协调发展上做文章，使蒙东地区真正成为东北地区的有机组成部分，而不是现在的“两张皮” 。要把蒙东真正纳入东北地区，不光是观念上的改变，更重要的是，从产业、政策、基础设施、人文等方面实现全面融合。 共享发展。中央 7 号文件的四个着力其中之一提出， “着力保障和改3善民生，使

5、发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众有更多获得感” 。全面发展的最终目的是让人民群众的生活水平得到提高。目前，蒙东地区的人均收入水平低于自治区平均水平，个别盟市与西部地区的差距非常大。以兴安盟为例，兴安盟人均 GDP 水平只相当于鄂尔多斯的1/7，差距非常悬殊。因此，在共享发展上，第一，要加快提高蒙东地区城乡居民收入水平；第二，也是更为重点的是，必须抓好扶贫工程。内蒙古的贫困旗县主要集中在蒙东地区，全区 57 个贫困旗县蒙东地区占了36 个，占了全区贫困旗县的 63%，占蒙东地区全部旗县的 70%。此外，集中连片贫困地区也都集中在东部地区，兴安盟、通辽、赤峰最为典型，贫困人口中大部分为少

6、数民族。总的来说，自治区贫困人口的 80%集中在了蒙东地区。因此，在全面推进小康建设的最后关键时期，扶贫工程是非常关键的举措，也是必须要做好的文章。到 2020 年全面建成小康社会目标实现也就不到 5 年时间，这是一个非常艰巨的政治任务，必须要做好，这不是选择题，而是必答题。近年来，通过“十个全覆盖”工程，蒙东地区交通沿线的乡村面貌已经为之一新，新农村建设已经大有改观，目前最大的问题在于产业。众所周知，没有产业的扶贫是不能持久的，救助式的扶贫是没有前途的。所以，下一步，全区扶贫的关键必须在产业上下工夫，而不是简单的盖房子。产业的发展，就必须因地制宜，引导帮助老百姓发展他们能够发展的产业。 最后

7、重点要说的是绿色发展和开放发展，因为这也是蒙东地区发展的优势所在。 绿色发展。蒙东地区的优势首先是资源方面的，即大森林、大草原，4以及丰富的农畜产品资源。我区的粮食主产区和草原畜牧业主要在蒙东地区，全区农畜产品 3/4 产自蒙东地区，绿色农畜产品的资源优势非常突出。内蒙古要打造绿色农畜产品生产加工输出基地，实际上主要是依靠蒙东地区，如果蒙东地区的农畜产品加工没有搞好，绿色农畜产品生产加工输出基地的建设也是没有希望的。通过调研发现，蒙东地区虽然有丰富的资源优势、绿色优势，但并没有发挥出来。内蒙古农畜产品加工业的龙头企业都集中在蒙西，上市公司在蒙西地区，拳头产品都在蒙西。在内蒙古五大基地建设中，除

8、了清洁能源基地之外，最有优势的就是农畜产品生产加工。随着中国人均消费水平的提高，消费观念的改变，绿色农畜产品加工业的市场潜力是巨大的，只是我们目前没有这方面的能力。除了产业基础薄弱外，商业意识、创新意识、发展意识滞后，也是蒙东地区优势产业没有发展起来的主要原因，有的地区还停留在计划经济时期的思维惯性， “等、靠、要”思想严重。因此，在新一轮东北振兴中蒙东地区要加快发展现代农业、现代畜牧业，重点做好玉米、肉羊等深加工业，争取“十三五”末期农畜产品加工率能达到全区水平。此外，蒙东地区实现绿色发展的另一个优势产业，也可以说是具有无限市场空间的产业，那就是大旅游产业。由于时间关系，不展开说了。 开放发

9、展。内蒙古现在是中国向北开放的前沿阵地和重要窗口。我区目前有对外口岸 19 个，加上刚批复的 2 个，目前是 21 个口岸，这些口岸大部分在蒙东地区。其中，二连浩特是中国与蒙古国间的最大陆路口岸，年出入境人数在 200 万人次以上，蒙古国 70%以上日用品经二连浩特口岸进口；满洲里是中国最大的陆路口岸，承担了中俄之间 65%-70%的5过货量。以满洲里、二连浩特为节点的欧亚大陆桥是连接欧亚最便捷的运输通道。这种口岸优势是其他省市没法相比的，但这一优势没有完全发挥出来。二连浩特、满洲里自身的发展并不是很好，其更多承担的是“二传手”的角色。下一步，蒙东地区要抓住建设“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设

10、的重大战略机遇，打好口岸牌，在对外开放上做文章，在新一轮东北振兴中构建全方位的对外开放新格局。目前，蒙东地区也在打造新的跨境合作载体，比如跨境合作区建设等。在全面推进对外开放上政府已经在积极作为。下一步，可以考虑把中国的“第五自贸区”设立在内蒙古。目前中国的 4 个自贸区都在沿海地区，中央 7 号文件也提出可在沿边地区搞自由贸易试验区。我们能否抓住这个机遇，在满洲里建立一个自由贸易试验区。而二连浩特则需要进一步解放思想，寻求突破。有的同志提出可在二连浩特和扎门乌德之间建立一个“中蒙特区” ，我觉得这是一个很有创意的战略设想。建议“中蒙特区”重点发展服务业，以文化产业为基础，这也可以成为中蒙之间“共建共享”发展的一个新尝试。 （作者系内蒙古自治区发展研究中心副主任） 责任编辑：杨再梅