关于资源型地区资源租使用的研究综述.doc

1、1关于资源型地区资源租使用的研究综述摘 要：在大多数国家中，资源租是属于资源型地区全民共同拥有的。研究资源型地区该如何恰当地使用资源租，来帮助本地区在经济发展中避免“资源诅咒”的负面影响。同时，借鉴一些成功地区的经验，从中提炼出关于资源租正确使用的重要因素。 关键词：资源型地区；资源租使用；研究综述 中图分类号：F061.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）27-0051-02 近年来，关于资源型地区资源租使用的话题越来越受重视，其中一部分研究是将资源租以减少非资源税或提供补贴、补助等方式转移给公民，进而实现高效利用、公平分配、可持续发展等目标，促进资源型地区经济增长。

2、也有一些研究关于资源租用来丰富地区非资源经济，支持地区经济多样化，实现资源型地区经济结构合理，避免只靠资源的“独轮”发展模式。关于如何利用资源租来促进资源型地区的经济发展并没有固定的模式，但一些成功的案例可以为我们提供一些参考和价值。 一、将资源租受惠于民 因为资源型地区公民对资源的所有权排在第一位，所以把资源租还给本地区公民是最恰当的做法，无论是通过直接转移的方法还是间接转移的方法。 （一）资源租直接转移给公民 2一些研究显示，有两种把资源租直接转移给公民或公民群体的方法已经被广泛采用。一种方法是 Morren 等人（2007）提出以社区为基础提供一种分配资源租的方式。这种方式已经大规模在印

3、度尼西亚有效利用，印度尼西亚采用的 INPRES 方案中，以社区的形式增加基础设施建设项目，进而吸收了近 20%的国内资金，创造了约 150 万人就业，解决了全国 3%的劳动力就业的问题。另一种方法是 Behrman，Sengupta and Todd 等人（2005）提出的逐个分发资源租的分配方式。如在墨西哥的 PROGRESA 计划试点和巴西的家庭补助金，它们利用资源租为贫困家庭的子女上学和医疗服务等直接提供支付。在一些南非国家资源租用来提供养老金、残疾和儿童抚养补助金等，拿出 GDP 中的 3.5%补贴全国 20%的最贫穷的人口，改善贫困家庭生活条件。 综上所述，资源租的平等直接分配可以

4、促进经济结构变革和经济增长，提高生产率。但从另一方面看，根据一些研究结果（男性劳力供应的平均收入弹性为-0.10 和女性劳动力供给的平均收入弹性为-0.28）来看，进行大规模的资源租直接转移，将会削弱公民提升技能的积极性，甚至导致劳动力供给不足。 （二）资源租间接转移给公民 以间接方式转移资源租时，减少非资源税收是一个最普遍的方法。Bornhorst 等人（2008）发现，非资源税每降低 0.2%，资源税在 GDP 中的比重就会提升 1%。从积极的方面来看，这种方法创造了一个低税收环境，有利于改善资源型地区的商业环境，鼓励投资多元化，发展非资源经济。从消极的方面来看，非资源税总量较低，非资源税

5、的征管质量较3差，会直接影响到非资源产业的可持续发展。第二个被广泛使用的方法是廉价能源政策，即补贴资源生产地的资源价格使之远远低于国际市场水平。这种方法的优点是方便生产地区公民的能源使用，促进相关衍生品的发展。但是这种方法的缺点也是显而易见的，廉价资源政策会导致浪费和挥霍，从而影响环境的可持续发展，甚至导致资源枯竭。第三种方法是利用资源租扩大公民的公共就业水平。目前，这个方法普遍用于中东地区。根据世界银行 2004 年公布的数据显示，石油资源丰富的海湾国家就利用资源租增加公共部门就业岗位，使得公共部门的就业岗位约占全国就业机会的 80%。该地区通过这种方法提高了公民的就业水平，促进国家公共事业

6、和社会的发展，但庞大的公共事业机构将会影响整个国家的产业结构和经济的可持续发展。 综上所述，将资源租间接转移给本地区公民，可以减少公民的税赋或者增加公民就业，进而提高公民的生活水平，促进国家经济的发展。但同时也有一些负面的影响，资源型地区应该以实现高效利用、公平分配、可持续发展为目标，正确地选择合适的方法。 二、资源租丰富非资源经济 资源型地区由于拥有丰裕的自然资源，生产要素通常都会集中在资源部门，从而呈现出相对单一的产业结构，经济发展的多样化较为缓慢。用资源租来推动和丰富非资源经济的发展，就受到了很多政府和学者的重视。 （一）资源租用于人力资本投资 Pineda 等人（2010）通过回归分析

7、，得出丰富的自然资源带来的影4响是积极的，它改善了人类发展，增进人类，尤其是儿童的福祉。Siegel（2011）提出了“资源红利”的这一术语，他提出资源红利可以减少资源型地区的贫困人口从 42%减少到 18%。资源租不仅用于公共产品的投资，也进行大量的人力资本和技术投资，进而通过资源租的重新分配促进本地区人力的发展，促进非资源经济发展和地区经济的可持续发展。智利利用资源租建立生产促进会和智利基金会，鼓励本地区的技术开发和改造，促进本地区商业伙伴合作，推动高价值产业（鲑鱼、酒和园艺）等发展。 （二）资源租用于延伸产业链 Bradbury（1984，2002）针对资源型地区面临的问题提出了解决之道

8、，包括进行财政援助、建立资源预警系统、提供再就业培训、多样化地区产业结构、建立专项赔偿基金和保险制度等等。张复明（2008）提出了资源型经济规避和转型的几个机制。其中，资源开发行为的规范机制、资源繁荣的调控机制、工业化资本的形成与递进机制等重要机制，是资源型经济的规避机制。贸易条件的改善机制、财富管理的公正化机制、资源财富的投资矫正机制、创新能力培养机制、产业结构的优化升级机制，是资源型经济的转型机制。用资源租支持本地区产业链延伸的方法已经被广泛应用，例如马来西亚。马来西亚拥有相当多元化的资源，包括橡胶、锡和木材产品，它们实施的是利用资源租来扩大和实现现代化生产橡胶和棕榈油。马来西亚利用资源租

9、进行了大量技术和基础设施投资，特别是能源、交通运输，这些措施实现了本地区产业快速转型。印尼使用资源租来支持本地区的农业发展，使用资源租支持研发开发抗5病、高产的水稻品种，补贴肥料价格提高农产品产量和质量，开发天然气资源，鼓励制造商、出口商多样化出口等。 综上所述，资源租用于丰富非资源经济，主要是通过鼓励人力资本和技术资本发展，鼓励企业延伸和拓展产业链，进而实现非资源经济的多样性。但 Hausmann and Rigobon（2003）提出资源租促进非资源经济多样化要结合三项政策：合理谨慎的财政政策；合理开放的贸易支撑政策；积极利用资源租金增加生产率和降低生产成本的产业政策。智利、印度尼西亚和马

10、来西亚都是不同的状况，但他们表现出一定的共同的特点。首先，加快发展和维持经济社会稳定被看作是两个重要的目标。其次，有关政府拥有一个强大和可信的技术机构，同时对于以自然资源为主的发展策略的风险也有很好的理解。再次，在非资源部门的发展对整个国家的发展都产生了巨大的影响，引起了足够的重视。 资源型地区由于经济对资源的路径依赖深，资源产业比重大，产业结构失衡，经济波动显著，资源型地区普遍面临产业结构单一、失业率高、资源枯竭、生态环境恶化等经济社会问题。在世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源板块、地缘政治环境深刻变化的今天，国内经济处在“三期叠加”阶段，经济增长速度放缓，环境硬约束

11、不断加强，增长动力更为多元，新经济增长点加快孕育，区域发展格局重大调整。市场活力进一步释放的大背景下，如何推动资源型地区经济成功转型，事关国家能源安全和地区可持续发展，是一个亟待研究解决的重大理论和现实问题。关于资源型地区资源租使用的研究综述为这个问题，提供了一组解决的办法。资源租为资源型地区的转型发6展提供了较大的资金支持，可以利用资源租来提高本地区公民的生活水平和社会保障，也可以通过资源租扩大公共就业水平，进而实现人的发展。资源租也可以通过鼓励人力资本和技术的投资，实现资源型地区非资源经济的多样化发展。 参考文献： 1 Alan Gelb，Sina Grasmann.How Should Oil Exporters Spend Their Rents？ J.CGD Working Paper，2010， （8）：221-251. 2 Ronald U.Mendoza，Harold.MacArthurAnne Beline Ong Lopez.Devis excrement or manna from heaven？ J.International Journal of Development Issues，2015， （3）：2-25. 3 张复明，景普秋.资源型经济的形成：自强机制与个案研究J.中国社会科学，2008， （5）. 责任编辑 陈丹丹