规范权力运行法治化，加强权力监督机制建设.doc

1、1规范权力运行法治化，加强权力监督机制建设摘 要 法治是一个国家发展的重要保障，是治国理政的基本方式，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。法律代表最广大人民的最根本的利益，法律地位的彰显对于我国加强权力监督机制的建设有着十分重要的意义。特别是在党的十八届四中全会上还对法制建设问题进行专门研究，就全面推进依法治国作出重大决定。如何规范权力的法治化运行，加强权力监督机制建设又一次进入社会大众的视野，成为人们广泛关注的话题。本文主要是对我国推进法治化，加强权力监督机制建设过程中存在的问题，以及相应的对策进行分析，希望能对我国的法治化建设有所帮助。 关键词 权力 法治化 监督机制 作者简介：秦迪，

2、长春市委党校，研究方向：行政法、宪法。 中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-150-02 法治是一个国家发展的重要保障，是治国理政的基本方式，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。长期以来，为规范权力运行法治化，加强权力监督机制建设，我党和政府带领广大人民进行了艰辛的探索。特别是近年来，我国更是加快国家法治化的进程。十六大报告中已经提出了要加强对权力的监督和制约，此后，十七大、十八大都先后提出要规范权力运行的法治化，逐步完善制约和监督机制。特别是自党的2十八大提出要加强“党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督”将权力监督机制作为一个系统性的概念

3、提出来，为我国未来完善监督机制提供了指引和政治上的保障。同时，十八大报告中还提出“法治思维”这一概念，真正的将法律内化为一种思维方式，让我们广大领导干部在实践过程当中，能时刻紧绷依法行政这根弦，运用法治的思维去解决工作中遇到的问题，有法必依，违法必究，不存在任何侥幸心理。党的十八届三中全会提出的“必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”再到党的十八届四中全会通过的全面推进依法治国的决定提出，要依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。 可见，我国已经步入了以法治规范权力，以法治推动权力监督机制建设的历史时期，

4、“法治中国”的提出既包括要不断加强法治建设，完善法律条文，也包含着治国思想的一种转变，从“法制”到“法治”的转变，表明我国的国家治理方面由以政府为主导到以法律为主的一个变化，法律代表最广大人民的最根本的利益，法律地位的彰显对于我国加强权力监督机制的建设有着十分重要的意义。 以法治的思维统领领导干部的思想建设，以法治的方式紧抓思想干部的作风建设，以法治的实施作为领导干部的工作标准，真正实现法治建设的制度化、规范化和常态化。这对于我们用法治引领、推动、规范和保障作风建设，具有十分重大的指导意义。 一、当前我国权力监督方面存在的问题 近年来，虽然我国在“法治中国”和权力监督机制建立方面取得了3很大的

5、成效，在习总书记提出的“四个全面”里， “全面依法治国”是保障，是确保“全面建成小康社会” 、 “全面深化改革” 、 “全面从严治党”能够实现的前提条件。但是我们也应该看见，和欧美发达国家相比，我国在权力监督和法治化进程方面还存在很多的不足。立法存在缺失，执法不严，司法独立难以实现，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门仍然存在；一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法的现象还时有发生，一些领导干部的法律意识还有待进一步提高。这些原因都是导致我国在权力监督建设方面存在许多薄弱环节。1.监督体系内部的联动性不强。我国的权力监督体系并不是一个单一线性的系统，我国既有外部权力的

6、监督又有内部权力之间的制约和监督。总的来说，我国权力监督机制还是比较完善的，外部监督与内部监督双管齐下，代表广大人民对权力的合法性运行进行审查，并能够运用一定的手段对权力的非法运行采取相应的措施，例如外部监督中的司法监督，对违反法律的权力运行会议法律的形式诉诸公堂，舆论监督则是通过新闻媒体对时间的曝光给予违规人以社会舆论上的压力。而内部监督，如纪检等部门就是专门对国家机关的权力运行情况进行监督和检查，以防权力的集中和滥用。但是，我国权力监督体系建设仍面临着结构松散、主体不明等问题，各监督主体分别独立行使监督权，缺乏内部之间的联动性、协调性，导致各个监督主体各自为政，难以形成信息之间的有效沟通，

7、导致监督成本大大提高。 各自为政的监督主体也容易造成责任不明的情况出现，各部门之间4相互推诿，致使权力监督的过程当中出现权力的重叠或者盲区，无法形成合力重拳出击。有的权力监督主体想监督却无法获取被监督者实际信息，有的监督主体有监督实权却无监督实效的现象，从而给权力监督体系的整体合力发挥带来制度上的障碍。 2.权力监督的内容不够全面。在上文中已经提到我国主要存在两种不同的监督方式，而这两种不中的权力监督方式当中又包含几项不同主体的监督类型。如此复杂的监督体系下，如果无法理清监督主体和监督内容之间的不同，就必然会出现权力边界不清晰的问题。政企不分、政事不分是目前我国权力监督机关主要存在的两大问题。

8、权责、职权之间的交叉，致使权力缺乏法律约束，也导致司法权力难以实现真正的独立。权力的监督机关往往会受到来自权力机关的压力，致使权力监督流于形式和表面。 3.权力运行过程不够透明。当今时代是网络媒体极其发达的时代，在这样的时代条件下，我们不能用以前的旧思维来应对新形势下产生的问题。但是，我国政府在权力的运行过程当中还是存在不少暗箱操作、潜规则等权力运行不透明等问题。这些事件一经媒体曝光就会在社会上产生一定的反响，有所我党和政府的形象和在群众中的威信。权力运行过程的不透明必然会导致腐败现象的产生。权力的集中，导致权力集中在个别的领导干部手中，如果权力在运行的过程中缺少公开，那么势必滋生腐败，许多落

9、马贪官也用他们自身的案例证明了这一点，而事实上权力越大，就越应该受到来自权力监督机关的监督，以防止权力落在个别人的手中，导致权力的滥用。 二、如何加强权力监督机制建设 5如何规范权力的法治化运行是我国党和政府未来工作的重点内容，这里面加强权力监督机制的建设是关键。一方面，我们要学习西方发达国家在权力监督体系建设方面的优秀经验，加快司法独立的步伐，尽快织好各项制度的笼子；另一方面，我们也要认清我国的国情和实际情况，不可盲目地照搬照抄，如此才能在推进“法治中国”建设道路上，在规范权力运行上，更上新的台阶。 1.树立法治理念，善用法治思维，将法治思维内化于心，外化于行，切实提高广大领导干部运用法治思

10、维解决实际问题的本领。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。而培育法治思维，从而进一步提高法治意识是关系依法治国成败的关键因素。在新时代的历史条件下，广大领导干部必须深切意识到法治本身的重要地位和作用。要将法治理念、法治精神、法治文化、法治信仰落实到实际的工作当中，带头学法、知法、懂法，率先垂范、身体力行，带头参加法治学习，注重理论知识修养，加强与实际工作的结合，在社会上起到了表率作用，做好法律知识的相关宣传。 所以，我党和政府在今后的过程当中，要积极组织广大党员干部学习法律知识，提高他们的法律意识和修养，提高他们运用法治思维和法治方式办事的能力和本领。新常态下，党的十八大要求向各级党委提出

11、要求，要求将宪法法律的学习纳入到领导干部学习的必修课当中。因此，各级党政机关要以各级党校为依托，定期组织培训，善于运用典型案例，提高领导干部运用法律思维解决实际工作中存在的各种问题，让全社会逐渐形成对法治的价值观的认同，使广大党员干部积极参与到法治学习6当中。在经过学习之后，广大党员干部要带头守法，将法治的思维贯穿到工作的始终。如果领导干部不懂法、不守法，不依法办事，那么整个社会都难以形成依法办事的良好氛围，政府公信力下降，社会诚信度低。因此，广大领导干部必须形成用法治思维和法治方式推进社会治理，率先垂范，增强社会对建设法治中国的信息。 2.健全惩治和防范腐败的监察体系。权力监督的主要目的就是

12、为了防止权力的滥用和防范腐败。因此健全惩治和防范腐败的监察体系对于规范权力的法治化运行来说是十分必要的。就像习总书记所说：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 ”惩治体系就是要广大党员干部心有戒尺，守住最后的底线，不触碰法律。建立健全惩治和防范腐败体系是一项艰巨复杂的系统工程，既要有高水平的顶层设计，又要有具体落实，要建立明确的责任机制，明确具体的监察内容和职责权限，调动各方面力量齐抓共管。要健全党内的民主程序，包括民主选举、民主决策、民主监督程序，推进党内民主的制度化、程序化、规范化。同时要进一步健全行政程序，确保

13、行政过程的公正、透明、廉洁。特别要制定强制性的政务公开程序，将政务公开由工作要求变为政府的法定义务，将知情权确定为公民的基本权利。 3.完善监督体系的问责机制。问责机制主要是存在与外部监督当中的法律监督，由于我们官员的认知特点流动性比较强，因此建立完善的问责机制，一方面可以促使广大领导干部依法行政，科学决策；另一方面，也可以在某种程度上避免权力的滥用。 7通过责任追求和倒查机制，让广大领导干部增强责任意识，慎用全力，更加积极承担应尽的职责。未来我国完善问责机制的重点是要将社会问责机制与国家机关监督机制形成互动，重视公民问责机制的发挥；强化民主监督问责效能，将民主监督纳入党政机关绩效考核内容；建

14、构起新闻媒体问责与纪委监察部门的互动模式，共同构成对行政权力的广泛而全面的监督网络。 4.完善对权力的监督制约机制。党中央多次强调要将权力关进制度的笼子，就是要以法治来规范权力的运行，让广大党员干部心存敬畏，手握戒尺，在想问题、作决策、办事情，严格遵循法律法规，按流程办事，自觉接受来自内部与外部的各种监督，接受广大人民群众的监督，防止机关部门和部分党员干部的权力滥用。 “法治中国”的建设是我党和政府对我国社会的一个顶层设计，落实到具体的实施既需要以经济的发展作为支撑，又需要社会各界，特别是广大领导干部法治观念的提高。而且，我国处于社会主义初级阶段的国情，还面临着许多复杂的社会问题，所以在法治建

15、设的过程当中，不能照搬照抄国外的一些经验，一定要根据我国实际情况推进我国的法治化建设的进程。我国的法治建设要解决的是我们自己的问题，要走的是我们自己的道路，现在不少社会上的观点对西方的一些经验做法盲目地崇拜，这既是对我国国情的不了解，也是对我国未来发展的不负责任。我国的法治化进程也必须要走中国特色社会主义的道路，根据自己的历史、国情，勇于创新，真正形成适合我国国情的，具有中国特色的规范权力运行的法治制度和章程。 8参考文献： 1林伯海.人民代表大会监督制度的分析与构建.北京：中国社会科学出版社.2004. 2胡伟.党内民主与政治发展：开发中国民主化的体制内资源.复旦大学学报（社科版）.1999（1）.