河北省城镇化进程中农民市民化的成本障碍剖析.doc

1、1河北省城镇化进程中农民市民化的成本障碍剖析摘 要：京津冀协同发展对河北省推动新型城镇化与城乡统筹发展提出新要求，但目前的在城镇化进程中，实现农民市民化仍会面临来自各方面的阻力和障碍。因此，从农业转移人口视角出发，将农民市民化的成本障碍归纳为经济成本障碍和非经济成本障碍，进而对河北省农民市民化的成本障碍进行了分析，并提出对策建议。 关键词：京津冀协同发展；城镇化；农民市民化；成本障碍 中图分类号：F323.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）08-0034-03 引言 2015 年 4 月 30 日，中共中央政治局审议通过京津冀协同发展规划纲要 ，明确河北省作为“新型城

2、镇化与城乡统筹示范区”的功能定位，对河北省推动新型城镇化与城乡统筹发展提出新的更高的要求。新型城镇化建设应当坚持“以人为本”的基本原则， “以人为本”就是推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把推进农业转移人口市民化作为首要任务。农民的市民化不仅仅是户籍改变的“形似” ，更重要的是“神至” ，即从实质上享有城市的公共服务，享受城市文明。虽然在新型城镇化建设中已经把农民市民化作为解决农业转移人口问题的突破口，从建立城乡完全统一的劳动力市场、建立城乡能够对接的身份转化制度，从农业转移人口与社保系统、金融系统之间的互助循环保2障、农业转移人口职业技术教育、就业与社保的一体化，以及从

3、完善精神关怀机制等方面，对农业转移人口如何转化为完全意义上的“市民”进行了不断的探索和创新，但是，从农业转移人口自身角度看，要想完成“农民”向“市民”的本质转变，还面临诸多障碍。 一、农民市民化成本障碍产生的根源 通常，人的行为转变是由内在动机引起的。农业转移人口从农村进入城市也是基于某种内在因素的驱动。其中，城乡收入差距是造成城市对农村人口强大吸引的一个主要原因。然而，农村人口为实现进城梦想而付出的代价有时又是非常高昂的，以至于令其望而却步，即形成成本障碍。最终，转移其实是进城农民比较转移成本和预期收益后的理性选择。心理学家亚伯拉罕?马斯洛的需求层次理论指出，任何人都有生理需求、安全需求、社

4、会需求、尊重需求以及自我实现需求等不同层次的需求。并且，各种需求层层递进，由低向高，只有满足低层次的需求后才会产生高层次的需求。农民市民化的成本障碍正是在这样一个层层递进的过程中逐步产生的。首先，一旦农民脱离农村生活环境进入城市，那就要放弃土地和农业劳动产生的收入，放弃自己在农村的住宅和院落，放弃已有的家畜、家禽和各种树木等，这些均属机会成本。其次，为了满足在城市的衣食住行等基本需求，就会产生住房成本、生活成本和娱乐成本等，这些均属于预期发生的经济成本。另外，安全需求是在农业转移人口满足基本需求后，针对工作中和生活中的安全问题提出的要求，进而会产生相应成本；社会需求和尊重需求主要是农民进入城市

5、后期望融入城市氛围并且得到市民尊重，消除偏见的需要，这些需求产生的多3为非经济成本。在满足以上几种需求后，还会产生自我实现需求，这是对自我发展、个人能力实现的需求。进城农民工渴望提高社会地位，实现个人理想，由此还会催生出对教育和培训的需求，进而产生农民自身和子女的教育成本，因此，笔者将可以量化的教育成本归入经济成本障碍。正是因为上述种种成本障碍的存在，尽管目前从国家政策层面已经为农民市民化设计了很多有效的制度安排，但是，尽力消除城镇化进程中的农民市民化的成本障碍仍然显得至关重要。 二、河北省农民市民化的经济成本障碍分析 （一）农民市民化的生活成本障碍 这主要是指农村转移人口进入城市后为满足其基

6、本需求而发生的开支，包括衣、食、住、行、娱乐等消费支出。根据国家统计局发布的2014 年全国农民工监测调查报告显示，农民工人均月收入 2 864 元，比上年增加 255 元；每月生活消费支出人均 944 元，比上年增加 52 元，增长 5.8%。在消费结构上，农民工不再像以前那样仅仅满足于寄钱回老家，而是寻求更多的发展机会，改变生活方式。目前，有越来越多的“90 后”农村转移人口进入城市，与“80 后”和“70 后”的农村转移人口相比，他们在满足衣食住行等基本需求后会更多地转向娱乐消费，他们渴望在生活方式上融入城市。根据调查显示， “90 后”农民工的消费支出占收入的 53%，农民工的消费支出

7、也呈现多元化发展；但是，农村居民消费支出相比于城市居民消费支出还存在一定差距。笔者以河北省城乡消费支出的差额为例，来测算农民市民化过程中产生的生活成本障碍，即进入城市生活的农村人口相对于留守农村而需要额外支付的消费支出。4通过计算，20092014 年城市与农村居民消费支出始终存在一定差额，该差额的平均值为 7 069.39 元。 （二）农民市民化的住房成本障碍 住房成本主要是指农民工进入城市后对于安定住所的支出。毋庸置疑，安居才能乐业。住房成本是阻碍农民市民化的一个关键问题。根据2014 年全国农民工监测调查报告显示，农民工在单位宿舍居住的占 28.3%，在工地工棚居住的占 17.2%，租房

8、居住的占 36.9%，自购房屋居住仅占1%，可见，租赁房屋居住的占绝大多数。相比 20 世纪七八十年代的农民工，新一代农民工更愿意在工作之余提高自己的生活水准，拥有属于自己的空间。但是，从数据上看，农民工自购房比例较低，主要原因在于房价过高而收入过低，很难支付房款。调查表明，城市房价的不断攀升尽管也会对城市居民生活产生较大影响，相对于进入城市务工的农村转移人口的影响应该更为深重。文章通过单位住房面积售价与城市人均住房面积的乘积，作为农民市民化的住房成本，以河北省人均城市住房成本为例。通过计算，20092012 年，人均住房面积相差不大。但是，由于单位面积售价持续增加导致住房成本也逐年递增，通过

9、计算平均值，得出河北省农民市民化过程中的人均住房成本为 114 292.87 元。 （三）农民市民化的离乡成本障碍 离乡成本是指农民工离开家乡转向城市工作后放弃的在农村的收入和所得，通常包括土地收入、从事农业生产获得的收入和其他收入等。通常，农民工进入城市后不仅要失去这些收入，并且，还要在弥补这些收入空缺的基础上付出更多的融入城市的成本。笔者仅采用河北省农村居民家庭人均纯收入作为农民5市民化的离乡成本。当然，在实际生活中还远不止这些，由于各地区实际情况不同，农民市民化过程中的离乡成本包括的内容也不尽相同。例如，河北省北部山区和半山区农村，农民家里都会栽种一些树木，有的家庭还会养殖各种畜类或禽类

10、，由于不易统计量化，文章忽略这些所得不计，但在现实中，有时这些所得占收入比重仍然很大。通过计算，20092012 年，河北省农村居民家庭人均纯收入呈逐年增加态势，农民市民化的离乡成本也在逐年递增，计算得出：河北省农民市民化过程中的人均离乡成本为 6 577.2 元。 三、河北省农民市民化的非经济成本障碍分析 （一）农民市民化的心理成本障碍 农村转移人口是农民从农村到城市的异地迁移，首先要付出很高的心理成本代价，心理压力很大。一方面是对城市陌生环境的恐惧和不适应，例如，面对城市喧嚣的人海与飞快的车流，农民工首先要熟悉交通规则和城市生活习惯；面对城市的高楼大厦、超市广场、地铁公交，农民工就必须要学

11、会很多常识和规则，而这些常识和规则都是在原环境中不了解的，正是这些问题会从心理上给农村转移人口造成一种莫名的压力。另一方面是对农村老家的眷恋， “故土难离”的心理会给一些农村转移人口造成很重的心理负担，尤其是那些从条件较为优越的农村地区流转出来的失地农民，往往会有很强的失落感，认为进城打工是自讨苦吃。特别是农村劳动力在不同地域之间的流动，使他们失去了原有的社会资源和社交圈，短时期在城市中又无法寻找到新的社会资源和融入新的城市社交圈，难耐的孤独和寂寞一时无法得到排遣。 6（二）农民市民化的亲情成本障碍 亲情成本是指流入城市的农民与亲人异地分居产生的对亲人的思念和盼望团圆的心情。事实上，如果以家庭

12、为单位进行农村人口向城市转移，农民原有的土地、树木和畜禽等将会因此而完全放弃和丧失，无形中会加大转移机会成本，同时也会加大农民在城市的生活成本和居住成本等经济成本。现实中，一些人为了降低转移的经济成本，保留原有土地和农业收入，农村劳动力转移只以劳动者个人为主，大多数家庭成员，尤其是老年人、妇女和儿童均留在原有土地上，留守居住于原地，从而导致了亲情成本的产生，进而产生留守老人无人赡养、生病无人照顾，留守儿童无人照看、辍学在家无人监管等农村社会问题，这些无不成为影响农民市民化进程的内在阻力。正是因为亲情成本障碍的影响，很多进城农民工并不做在城市生活的长远打算，有的只是准备在外干几年，挣一点钱就返回

13、农村老家，有的只是利用农闲时间进城打工，农忙时节便不再出来。这样，也带来了农民市民化的脆弱性和不彻底性。 （三）农民市民化的风险成本障碍 农民进入城市后需要承担的风险大致包括失业风险、就业过程中的权益损失风险、意外伤害风险等。其中，失业风险也可以归类为经济成本障碍。由于绝大多数农村劳动力没有受过高等教育，文化水平相对较低，或者没有受过专门的职业技能训练，就业适应能力不强，虽然一些人能够吃苦耐劳、任劳任怨，但是，由于现代信息技术和生活节奏与方式的冲击，很多人随时可能会失去工作机会。就业过程中的权益损失包括工作单位拖欠克扣工资，或者因法律意识淡薄而产生诉讼纠纷，或劳7动工作条件较差对身体健康形成潜

14、在不利影响，或因为独立生产经营而受到外界各种干扰和歧视等。另外，伤病、工伤、车祸和成为犯罪分子侵害的对象等也都是进城农民要面临的风险成本障碍。这些风险成本是就业、享有各种权利的信息不足所造成的，很多农村转移人口在“进城就能过上好日子”的模糊概念中进城，因而在城市中承担着很大风险。 四、结论和建议 虽然进城农民实现真正市民化的愿望是非常强烈的，但是，现实阻力和成本也是非常明显的。因此建议，通过政府、社会及个人的共同努力来实现有效降低和控制农民市民化过程中的成本障碍，加快促进河北省城镇化的进程。首先，政府应建设更多面向农村转移人口的廉租房和经济适用住房，并且出台相关规定，允许农民工用农村土地使用权换购城市的廉租房或经济适用住房，同时给予他们适当的补贴。其次，对于农民工进入城市后随迁子女进城接受教育问题的解决，要建立一个由政府、社会及个人三方构成的成本分担机制，以中央和地方政府共同实现教育经费有效运转为主，以社会鼓励公益基金参与为辅。最后，农民市民化过程中产生的生活成本和公共服务成本需要农民自己来支付，在此问题上，农民工作为市民化的主体，自身也需要不断努力，寻求改进自身素质和能力，承担起自己的责任和义务。