花都区开设赌场犯罪特点分析及对策建议.doc

1、1花都区开设赌场犯罪特点分析及对策建议摘 要 近三年来，花都区开设赌场犯罪案件呈大幅上升趋势，并呈现出新的特点，犯罪主体平均年龄呈下降趋势，犯罪手段日益隐蔽，应当采取多方面的措施进行开设赌场犯罪的预防和惩治。关键词 开设赌场 预防 治理作者简介：张嵘、利晓雯，广州市花都区人民检察院。2010 年以来花都区开设赌场犯罪案件逐年增多，占审查起诉案件总数比例呈逐渐上升趋势。2010 年审查起诉开设赌场犯罪案件 33 件/75 人，占当年审查起诉案件总数的 2.4%；2011 年审查起诉开设赌场犯罪案件 53件/151 人，占当年审查起诉案件总数的 3.1%；2012 年上半年审查起诉开设赌场犯罪案件

2、 36 件/100 人，占同期审查起诉案件总数的 4.1%，案件数量比 2011 年同期上升 100%，涉案人数比去年同期上升 69.5%。一、开设赌场犯罪特点通过对我区近三年来开设赌场犯罪案件的统计分析，发现开设赌场犯罪案件具有以下特点：1.2010 年以来花都区开设赌场犯罪主体的平均年龄呈下降趋势。21岁至 30 岁开设赌场犯罪主体占开设赌场犯罪总人数的比例有增加的趋势，31 岁至 40 岁年龄阶段的开设赌场犯罪主体占总开设赌场犯罪总人数的比例有所下降，但 21 岁至 40 岁年龄阶段的开设赌场犯罪主体占开设赌场犯罪总人数的比例仍然较大，平均占开设赌场犯罪总人数的比例达279.8%。2.广

3、东籍人员占开设赌场犯罪总人数的比例较大，达 57.7%，本省人员开设赌场犯罪中，以花都区本地人员为主。外省人员在开设赌场犯罪中所占的比例从 2010 年的 21.3%上升至 2011 年的 52.3%，2012 年虽有所下降，但仍维持在 43.0%，值得引起重视。3.开设赌场犯罪主体文化程度平均水平较低，高中以上学历者占总人数的比例仅为 13.2%。4.开设赌场犯罪中，共同犯罪案件占案件总数的比例较大。2010 年审查起诉的 33 起开设赌场案件中，个人单独犯罪的案件 14 起，2011 年审查起诉的 53 起开设赌场案件中，个人单独犯罪仅 9 起，2012 年上半年审查起诉的 36 起开设赌

4、场案件中，个人单独犯罪 17 起。原因在于开设赌场往往需要有人发牌、抽水、看场、带人、望风、放数等，而这些工作无法由一人完成，在规模比较大的赌场内，共同犯罪参与者可能多达十至二十人，近三年审查起诉的开设赌场犯罪案件中，共同犯罪参与者最多达 13 人。5.在近三年审查起诉的开设赌场案件中，赌场开设时间一般较短，多数案件中，赌场开设时间仅为一天，一方面因为公安人员侦破开设赌场案件效率较高，另一方面，参赌人员是开设赌场案件中的重要证人，但大部分参赌人员为逃避法律责任，在作证时，均称自己被抓当天是第一次参与赌博，这就导致了开设赌场案件在赌场开设期限这一问题上很难取得证据。6.在开设赌场犯罪案件中，审查

5、起诉的大多为赌场内被雇佣的“工3作人员“，而幕后“老板“往往很难被指控，一方面，赌场的“老板“雇佣“马仔“从事赌场内的工作，而自己隐藏在幕后，不暴露自己的真实姓名，也很少在赌场内出现，公安人员在捣毁赌场时，难以将其抓获，参赌人员无法对其进行指证，而其他同案犯虽然能指证某人可能是赌场的“老板“，但无法说明为什么认为此人是赌场的老板。7.开设赌场犯罪容易引发其他犯罪，第一，开设赌场犯罪分子为保证赌场的开设顺利进行，通常以利益为诱饵为赌场寻找保护伞，容易引发职务犯罪和涉黑恶势力犯罪；第二，赌场大量“放数“又容易因赌债引发非法拘禁、故意伤害等案件；第三，许多违法犯罪分子利用赌博行为本身的违法性，侵害参

6、赌人员的权益， “以黑吃黑“。例如，2010 年11 月 7 日，被害人张某平因赌博欠下犯罪嫌疑人王某鸿 15000 元赌债，张某平一直筹钱未果，被王某鸿带至花都区狮岭镇某小区内非法拘禁，2010 年 11 月 8 日凌晨时分，张某平在逃离时坠楼身亡。2011 年 5 月 23 日凌晨 1 时许，卢某红在花都区新华街一湘菜馆内赌博时与蔡某发生争执，双方商谈未果后各自叫人到场发生打斗，其中由卢某红叫来的张某洋被对方多人用刀追砍，双手前臂以及头部受伤。二、开设赌场犯罪的原因分析1.受经济发展状况的影响，广州作为沿海经济发展一线城市，经过了较长时间的原始积累，民间资本较为充裕，受经济危机影响，目前经

7、济尚未完全回暖，国家又出台政策，要求过去劳动密集型及资源消耗型产业从沿海城市撤离，并引进高新技术产业，目前大量企业倒闭、撤离，而新兴产业的引进、发展尚且需要一个长期的过程，社会闲散人员增加，4为开设赌场提供了广阔的市场。2.花都区作为广州的一个新区，经过近年来的投入和建设，硬件设施已初具规模，但尚有许多农村地区未开发，且文化建设需要一个长期的过程，不能一蹴而就。3.开设赌场需要场地、资金、人脉等因素，一般以非外来人员犯罪为主，且犯罪主体平均年龄偏高，但近年来，本区开设赌场犯罪主体平均年龄降低，外来人口所占比例增加，主要原因在于开设赌场犯罪对人员素质要求不高，越来越多开设赌场犯罪分子，为逃避法律

8、追究，只在幕后经营，雇请大量年轻人及外地人从事赌场的日常工作。4.参与开设赌场犯罪人员法制观念淡薄，认为提供场地给他人开设赌场、在赌场“打工“不构成犯罪。三、对策建议1.加强基础教育，注重法制宣传。从数据分析中可以看到，开设赌场犯罪主体的文化程度普遍较低，初中及以下学历者所占比例占总人数的比例达 86.8%，许多在赌场内负责望风、抽水、发牌的犯罪分子对法律存在一定的误解，认为自己不是赌场的老板就不构成开设赌场罪，并表示如果知道自己的行为构成犯罪，一定不会接受赌场老板的雇佣，事实上，行为人一旦参与到开设赌场的行为当中，就与他人构成共同犯罪，要对共同犯罪者的全部行为承担刑事责任，为加强公民对法律的

9、认识，除了要加强基础教育，提高公民整体受教育水平之外，还应当在学校，针对小学生及中学生开展法制宣传和法制教育，针对开设赌场犯罪多发生在农村地区及企业的特点，还应加强与基层群众组织及企业的合作，5及时预防、发现和打击开设赌场犯罪。2.严厉打击开设赌场犯罪的同时，加强对相关的涉黑恶势力犯罪和职务犯罪的查处和打击力度。如前所述，开设赌场犯罪分子为保证赌场的开设，时常以利益为诱饵为赌场寻求保护伞，一旦联系到公权利，打击开设赌场犯罪的难度会加大，一旦与黑恶势力相结合，开设赌场犯罪往往具有更大的社会危害性，更易引发赌债纠纷，对参赌人员及其他公民的人身、财产安全造成威胁。3.针对许多开设赌场的犯罪分子雇佣他

10、人负责赌场工作，自己在幕后经营，以逃脱法律追究这一情形，侦查机关在破获开设赌场案件及收集证据的过程中，应当将幕后经营者作为侦查的重点，因为这些幕后经营者在赌场开设过程中至关重要，他们身上有着开设赌场所必须的人脉及资本资源，若不能将这些幕后主犯绳之以法，即使捣毁赌场，也是治标不治本，新的赌场随时可以再开设。在捣毁赌场前，进行详细摸查，同时加强对参赌人员及犯罪嫌疑人的讯问，例如，谁负责发工资，谁雇用犯罪嫌疑人到赌场工作，谁负责安排工作，抽水所得的钱交给谁等。4.黄、赌、毒案件数量是社会经济的晴雨表，对这类犯罪的治理益疏不益堵，关键在于加强社会综合治理 。开设赌场犯罪大幅上升的主要社会原因在于投资渠道不畅、就业不足，因而多方面的促进无业人员就业，为富余劳动力安排就业创造良好的投资环境，拓宽投资渠道，引导民间资本流向经济建设投资，同时注重文化建设，为公民提供健康的娱乐方式是减少开设赌场犯罪的重要途径。