1、1基于利益相关者理论的出租车行业政府规制研究【摘要】从打车软件到专车预约服务，互联网公司正改变传统出租车行业的竞争格局，因涉及到政府部门、出租车企业、司机、乘客等各方利益，日益引起各地交管部门的高度重视。本文尝试将企业管理中常用的利益相关者理论引入该问题的分析，从利益相关的视角探索政府应如何对出租车行业进行规制，并提出解决出租车运营困境的政策建议。 【关键词】出租车；政府规制；利益相关者理论 随着经济社会的快速发展，出租车在公众出行中的需求越来越高，2006 年以来，受油价上涨、份子钱高、运价低、黑车多以及打车软件等众多原因影响，造成全国多地发生一连串出租车罢运事件。反思这些事件暴露的一些问题
2、，折射出当前改革发展面临的一系列深层次矛盾，改变当前的出租车行业政府规制现状，深化出租车行业改革迫在眉睫。本文尝试采用经济学上的利益相关者理论对出租车的政府规制进行分析研究，探索如何尽量兼顾各相关者的利益，引导出租车行业走出当前困境。一、利益相关者模型 从百度词条的搜索结果来看，利益相关者理论原本用于企业的经营管理。这一理论在否定和修正“股东至上”为核心的主流企业理论中逐渐发展起来的，是指企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。 2本文试图将利益相关者理论引入到公共政策分析中来，从企业这个微观的层面扩展到宏观的社会层面，从政策问题的提出到政策方案的设计，从政策制定过
3、程中的分析到政策执行过程中的评估，都可以采用这一理论。从公共政策分析的角度，利益相关者是指所有对政策（项目）的目标和执行感兴趣，并对其具有影响的团体和个人。每个利益相关者群体都希望组织在制订战略决策时能给他们提供优先考虑，以便实现他们的目标，但这些权益主体的相关利益及所关心的焦点问题存在很大的差别，且往往互有矛盾。通过利益相关者参与社会管理可以确保社会整体利益的合法实现，可以改善不完全参与存在的监督不力、信息不对称等弊端，平衡利益相关者的利益。具体到出租车行业，其利益相关者主要有政府、出租车企业、出租车司机和乘客。 二、出租车行业涉及到的各类利益相关群体的损益分析 （一）从政府这一利益相关群体
4、来看 目前我国出租车行业普遍存在的是政府主导下的公司制经营模式，政府处于主导地位，通过出租车牌照发放的控制限制市场准入，以政策法规来规范企业运营，维护行业发展。政府的核心利益在于维护和保障公共利益，实现市场秩序的稳定。政府通过制定详细周密的政策和实施方法来保证出租车经营权的合理高效分配，通过政府行为选择最合适的企业经营从而促进公共利益的维护 （二）从出租车企业这一利益相关群体来看 出租车企业最根本的目标是获得利润，通过从政府部门获得经营权来分享该行业的总利润。从出租车企业的盈利模式来看，在从政府获得3特许经营权之后，大部分收入来自出租车司机承包车辆一次性缴纳的相关费用和每月上交的定额份子钱。
5、（三）从出租车司机这一利益相关群体来看 出租车司机利益诉求的核心是其投入和收益的严重失衡，与个体经营的司机和当前流行的专车司机收入相比有巨大的差异。同时，政府对出租车行业的价格规制也导致了出租车司机之间争夺客源的利益分割。出租车司机面临很大的生存压力，其合理的利益诉求渠道不畅通。出于压力，出租车司机普遍采用了延长工作时间的方式，导致出租车运营存在严重的安全隐患，司机本身也疲惫不堪。 （四）从出租车乘客这一利益相关群体来看 乘客作为出租车行业的最末端，其利益主要集中于出租车提供的数量是否充足、价格是否合理，以及服务是否到位。现有出租车数量已经难以满足城市发展和居民的实际需求，出租车司机与乘客之间
6、的信息不对称也在很大程度上导致了“有车打不到”这一怪现象。在价格方面，乘客选择出租车出行往往出于急用或追求其舒适便捷，对于所付费用的弹性区间接受度较高。例如现在市场上流行的专车服务，价格是普通出租车的 2 倍甚至是 3-5 倍，但基于其车型的可选择、高质量的服务，仍然广受欢迎。 三、探索政府规制出租车行业的有效路径 （一）继续深化政府职能转变，进一步完善出租车行业监管体系 首先，我们需要明确的是，监管不是简单地等同于叫停，而是要在留出行业市场化空间以外，合理加以引导。目前，打车软件、专车等服4务缺乏相应规范标准，功能设置和技术运用不够成熟，给行业监管带来了问题。政府作为监管部门，应建立打车软件
7、、 “专车服务”的市场规范，整合闲置运营资源，在合理的政策监管规范下，完全可以尝试开放社会车辆资源（前期可以尝试在部分城市进行试点） ，让社会车辆通过交管部门备案、考核等审核机制，加入城市出行体系中。 （二）加大公众参与力度，完善立法监督体系 公共政策的形成过程中，公众参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。从出租车行业涉及的四类利益相关群体而言，其中乘客和出租车司机可以通过民意调查制度和听证会制度参与，而出租车管理公司和软件运营公司则可以通过协商谈判制度参与到与其自身利益息息相关的出租车行业规制政策制定过程中来。 （三）注重各方利益平衡，改进出租车行业治理模式 在出租车市场中，政府、企
8、业、司机、乘客是利益相关的主体，其中政府在出租车市场中的定位应当是服务者，为市场环境提供服务，并且以有效的监管手段维护市场公平；出租车公司应改革公司治理模式，真正承担起经营者的责任；司机作为出租车的实际服务提供者，应当为乘客提供良好的服务，司机的合法权益也应当得到保障；乘客是出租车运价的承担者也是服务的享受者，希望享受物美价廉的服务，因此政府在对出租车行业进行规制的时候要适当考虑各利益相关者的权益，进一步完善出租车市场管理。 参考文献 1蔡继明，姜宁.借助移动互联两推进出租车行业市场化改革.中国5党政干部论坛，2015 年第 5 期.6062 页. 2陈瑾.关于推进出租车市场化改革的思考.现代国企研究，2015 年第 1 期.37-38 页.
