加强农村“三资”监管 保障农村集体利益.doc

1、1加强农村“三资”监管 保障农村集体利益摘要：随着社会经济的发展，农村集体“三资”活动的内容、形式都发生了变化，监管工作面临新的考验。针对新时期出现的新问题，监管工作必须从会计基础抓起，从机构队伍、管理制度入手，严格审核把关，强化检查监督，直到责任追究，这样才能做好新时期农村集体“三资”管理工作。 关键词：农村；集体“三资” ；管理 中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI 编号： 10.14025/ki.jlny.2016.13.027 近年来，各级各部门都比较重视农村集体“三资”管理工作，监管水平有了明显提高。但是随着社会经济的发展，农村集体“三资”管理中出现了新情况新问题，如

2、何做好新时期农村集体“三资”监管工作，本文提出一些建议，供参考。 1 当前存在的主要问题 1.1 管理方面 目前，各地对农村“三资”的管理，主要有“村自管”和“乡代管”两种， “村自管”是一种传统的管理模式，符合村民自治的管理原则，但在我国农村特别是边远乡村，大量青壮年外出务工，留守在家的多为老人、妇女和小孩，他们对村级事务的参与意识和民主监督意识不强，加上农村专业管理人员缺乏，乡镇及上级主管部门监督职能受限，农村2“三资”的支配和管理基本不完善。个别地方村级实行会计委托代理服务后，只配备代理会计，没有在乡镇设立村集体“三资”管理服务中心，或设立村财委托代理服务办公室，农村集体“三资”监管机构

3、不健全，代理会计配备不足；农经人员兼任工作队或其他系统工作，无法保证从事本专业工作时间，指导监督缺失。 个别村只重视社会管理事务和保证完成上级布置的工作任务，对集体经济发展和财务管理方面工作重视不够，没有制定集体经济发展规划和年度财务收支计划，没有资产资源和承包管理制度，没有评估和招投标制度，以及财务审批、票据管理和收益分配等制度。 1.2 资产、资金管理方面 各地普遍未将农村集体“三资”管理纳入有关部门常规审计范围，也未实行村干部离任审计制度，只有在一些专项检查中才会被涉及，缺乏审计监督长效机制，很多农村集体“三资”管理长期未进行审计检查，管理中存在的问题长期得不到揭示和纠正。 个别村没有严

4、格执行财务管理和招投标制度，集体资产资源出租拍卖等处置、集体事业建设项目、大宗采购没有公开招投标。 一些村财务公开不及时、不规范，超过审批权限的支出没有经研究和会议讨论就通过；投资或举债没有履行既定程序，少数人说了算；票据未经村务监督委员会审核，财务收支情况没有向代表报告或接受评议和质询。 未建立完整的资产管理台账，特别是对集体投资建设的公益用房、倒闭后集体企业资产、社会捐赠资产等，未纳入账务核算和台账登记管3理；对国家政策性补助形成的公益性资产，未进行权属划分，造成权属虚置。 个别村长期没有清产核资，建设、购置、报废固定资产没有及时结转或冲销，盘盈盘亏资产没有处置，账实不符；债权债务没有清理

5、、追讨和制定偿还计划；资产资源发包、出让、出租没有合同或合同条款不完善或合同丢失。对集体所有的耕地、林地、山地、水域等自然资源，未进行完整详细的登记管理，经过多轮对外承包后，有的改变了性质，有的资源价值缩水，有的长期被私人占用，损害了集体利益。 2 解决办法 2.1 做好会计基础工作 严格按村集体经济组织会计制度建账、做账，执行和落实农业部 财政部 民政部 审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见 ，完善监督平台，健全农村“三资”监管机构，建立财务管理制度，完善财务核算流程，做到有章可循，依法依章办事。 2.2 健全管理队伍 出台农经干部管理办法，对不在岗和不履行农经工作职责的干部不予

6、提拔重用、不予申报职称、不予批准浮动工资，对个别长期脱岗者予以调离。统一村级代理会计聘用工作，确保持证上岗。出台代理会计工资报酬、绩效补贴和养老保险等规定，调动工作积极性，为“三资”监管水平提升打好基础。 2.3 形成监管合力 落实“纪检监察部门负责查纠农村“三资”管理工作中的违纪问题、4落实责任追究；各级党委组织部门积极参与，将其纳入推进村务公开、民主管理的重要内容来落实，切实加强基层民主政治建设，不断提高党在农村基层的执政能力；民政部门应负责监督村级组织履行民主议事程序，落实民主管理、民主监督等工作；农业（农经）部门应加大对农村集体经济组织审计工作力度；财政部门应将农村“三资”管理监督工作

7、所需经费纳入财政预算；国土资源部门应会同农业（农经）部门加强对农村集体土地、矿产等自然资源的管理；其他有关部门也要按照分工切实履行各自职责”的规定，形成各负其责、齐抓共管局面。 2.4 完善管理制度 一是制定财务核算流程，落实财务人员和监管干部工作职责；二是统一村干部工资和补贴、养老保险、医疗保险标准，规定报酬待遇和奖惩措施；三是制定会议费、旅差费和报刊征订费限额标准；四是严格财务审批权限，明确财务负责人直接审批和经村组织书记协商同意后审批、经村党组织委员会和村委员会集体研究后审批、经村民代表会议或村民会议讨论通过后审批的标准；五是制定工程建设、物资采购和集体资产资源处置公开投招标条件和程序办

8、法；六是制定投资、放贷和举债报批程序和条件；七是规范涉农收费和捐资、赞助、慰问审核申报办法；八是制定违反“三资”管理规定的责任追究办法。 2.5 提高财会人员和监管干部素质 通过集中培训、召开现场会、以会代训和下到乡镇、村现场培训等，提高基层干部对农村“三资”监管工作重要性认识，提高基层监管人员的业务素质和工作能力，促进严格执行法律法规、财经制度和政策规定，5严格把关，杜绝乱开乱支，防止乱发奖金和补贴，预前防止腐败现象发生。 2.6 规范日常管理 要求做到：一是年初编制财务收支计划，做好收支预算，经村民会议或村民代表会议讨论通过并公布执行；二是统一账务凭证和手续程序，按时过账，及时将账务录入电

9、脑，实行网络监管；所有支出有合法的原始凭证，有经手人、证明人、审批人签名和民主理财务小组审核章，物资采购和工程建设等支出必须使用正规票据，集体收入使用统一的“专用收款票据” ；三是设置理财登记簿，村务监督委员会定期理财和签章，真实记录理财事项、存在问题和整改结果；四是规范使用和管理现金，不坐支现金、白条抵库和私设“小金库” ；五是规范设立银行户头，不出租、出借银行户头，不公款私存；六是开展清产核资，建立债权债务、资产资源、承包合同管理台账，实行动态管理，适时监控；七是投招标项目入账时必须附相关的会议记录、中标书、合同、验收、决算、审计等材料，否则不予过账；八是做好财务公开工作，接受社会监督，让

10、农民放心满意，减少群众的不信任感。 2.7 强化检查和监督 一是建立考评制度，实行农经干部和代理会计挂钩包村工作责任制，每次检查或考评，对发现的问题，都要开具整改通知书 ，要求限期整改到位。同时，将检查考评结果作为绩效工资发放和评先评优依据；二是实施重点审计，对群众反映强烈的村、集体财务管理混乱的村及时进行审计，审出有犯罪和违法乱纪嫌疑的，及时移送有关部门处理；对能够整改的问题，坚决限期整改到位；三是充分发挥“三资”监管先进示6范作用，发现和评选先进典型，通过经验介绍，组织现场参观观摩，取长补短，促进“三资”管理水平共同提高。 2.8 严格把关和责任追究 认真审核收支票据，对不规范、不合格、超

11、标准和不能入账的票据立即退还；材料不全的，待补全材料后予以过账。对违反“三资”管理规定和不履行职责者，按相关规定坚决予以责任追究。 参考文献 1 李忠汉.分析农村“三资”管理的现状及对策J. 现代商业， 2013， （14）. 2 郝志臣.实施“三资”代理与推进村级财务管理规范化J. 经营管理者， 2013， （03）. 3封立忠，宋亮.关于健全农产品质量监管队伍的思考J.杭州农业与科技，2009， （03）. 4李清乐.加强农村集体“三资”管理的对策建议以永春县为例J.福建农业科技，2010， （04）. 5彭泽兵，严汉平，邹新华.南通市农资监管的现状与对策J.农药科学与管理，2009， （10）. 6杨善训.发现新问题 采取新举措 进一步做好粮食监管工作J.粮油仓储科技通讯，2008， （03）. 作者简介：杨育兰，大专学历，仙游县园庄镇经管站，农业经济师，研究方向：农村经济管理。