检察职能在维护社会稳定中的作用探索.doc

1、1检察职能在维护社会稳定中的作用探索【摘要】当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会结构深刻变化，社会利益格局深刻调整。随着司法改革的不断深入和人民群众法律意识的不断提高，通过司法程序解决信访问题成为新时期的必然要求，文章立足于社会矛盾产生的原因及突出问题，根据检察机关职能作用，论述检察机关在维护社会稳定中的作用。 【关键词】检察职能；社会稳定；方式 目前，随着我国各方面改革的不断深入，随着法律法规及其他制度的不断更新，社会各阶层及各领域都发生了深刻的变化，思想观念、利益分配在这种大环境下也进行着激烈的碰撞，伴随着法律意识、维权意识的提高，社会各方面矛盾日益凸显，对社会

2、稳定造成巨大的威胁。应该清醒的认识到，社会矛盾的大量涌现是改革之路上不可避免的阶段，矛盾的出现也并非不可调和，十八届四中全会提出的全面推进依法治国战略，为我们化解纠纷、解决矛盾提供了理论基础。作为行使法律监督职能的检察机关，更是在解决矛盾纠纷、维护人民权利、促进社会和谐上具有不可替代的作用。 一、影响当前社会稳定的司法领域的突出问题 （一）刑事案件频发，易引起人民群众心理恐慌，影响生命财产安全 虽然对严重刑事犯罪保持高压态势，有效地控制了刑事犯罪高发的2势头，但受社会大环境的影响，一些刑事犯罪活动仍相对突出。涉黑的有组织犯罪活动日益增多，造成的社会危害大，受害人数多，影响恶劣，故意杀人、故意伤

3、害、诈骗以及网络侵财案件层出不穷，严重影响群众的安全感。 （二）互联网技术的飞速发展和普及，出现了一些影响社会稳定的新的因素和新情况 当前互联网的普及，信息技术带来的生活方便的同时，也极易导致对一些公共事件或者其他的因素无法正确分辨真假，导致过分渲染，增加社会不稳定因素，如微博，一方给予人们最大的限度的知情权，但也容易成为不法分子或者过激分子挑起事端的工具。 （三）领导干部职务犯罪频发，容易引发人民群众的不满 随着党中央一系列反腐措施的实施， “老虎” “苍蝇”纷纷落马，随之曝出的贪污受贿数额、腐败堕落情节，极易引起人民群众的不满，随之将这种不满扩大化，使政府威信力受损，影响社会稳定。 （四）

4、集体访、缠访闹访事件时有发生 目前，群众反映的热点、难点问题相对集中，涉及政策性、群体性的现实问题较多，主要包括以下领域和问题：劳资纠纷、征地拆迁及房产纠纷、体制转换导致的利益冲突、新政策、不健全的社会保障体系、农村财物管理、土地违规开发，土地流转、承包过程中的矛盾和问题等引发的群体性事件。这些群体性事件往往事发突然、规模大、参与人数多、行为过激、处置难度较大，如不正确引导、加强控制，或被少数挑头煽动，极易形成连锁效应，将个性问题转化为共性问题，局部问题转3化为全局性问题；处置不慎，甚至会导致矛盾升级、事态扩大，危及社会稳定。 （五）民事纠纷多发，处理不及时容易诱发刑事治安案件 由于人民物质生

5、活水平的提高，公民个人所有的包括生产资料在内的财产数额增加，市场经济条件下人们价值观念的转变，村民之间的各种民事纠纷增多，如宅基地产权纠纷、劳务合同纠纷、土地纠纷、婚姻家庭纠纷、民间纠纷等，加上一些村民法律意识淡薄，思想狭隘，在处理矛盾纠纷时往往采取极端措施致使惨案发生，这些矛盾如果不加以妥善的引导处理，后果不堪设想。 二、来检信访案件的特点 法律监督职能是检察机关特有的权力，保障国家法律统一实施是检察机关的重要职责，职务犯罪案件的侦查权更是握在检察机关手中的利器，因此，检察机关在处理涉法、涉检、涉诉以及职务犯罪案件线索受理等具有不可替代的作用。总结近些年来检信访案件，大致呈现出以下特点： （

6、一）信访心理“三从”化 从群众信访的心理分析，存在“三从”心理：一是“从重”心理，认为访事不管大小，不闹出大的动静就不会被重视，这种心理普遍存在；二是“从上”心理，认为一般的工作人员处访力度不够，要求院领导接访；三是“从快”心理，迫切要求信访问题及早解决，不考虑检察机关的办案程序，如果引导不够或者处访不利，极易出现闹访、越访、进京访。 4（二）信访主体、对象类型多元化 社会改革涉及各个领域、各个阶层，矛盾主体和利益冲突呈现多样化，信访者涉及农民、工人、教师、社会闲散人等众多阶层，反映的问题也体现在房屋拆迁、土地征用、行政审批、工资待遇等很多方面。 （三）信访手段多样化 就检察机关信访而言，反映

7、矛盾的方式主要是上访，上访的形式又包含群体访、缠访闹访、越级访、进京访以及采取极端形式上访。除上访外，随着网络媒体的发展，通过网络夸大其词的反映矛盾以及通过新闻媒体施压也成为重要的反映矛盾的手段。 三、检察机关维护社会稳定的途径 每一个矛盾的处理都是既得利益方和利益损失方两边的博弈，对于检察机关来说，把每一起涉检、涉法、涉诉来访纳入法律程序，依法解决矛盾纠纷成为重中之重。具体来说，要做到以下几点： （一）打击与防范刑事犯罪，营造和谐稳定的治安环境 打击犯罪是维护社会稳定和谐的首要环节，是化解社会矛盾中落实其他措施的前提条件。检察机关要着眼于社会治安大局的稳定，加大惩治各种刑事犯罪的力度，在检察

8、环节坚持依法快捕、快诉，提高办案质量和效率，始终把打击的矛头对准有组织犯罪、严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性犯罪以及贪污贿赂、渎职侵权等容易引起恶劣影响的犯罪，进一步提高打击的威慑力。同时，要针对办案中发现的社会治安、经济管理中存在的空白点，积极采用检察建议等方式督促和帮助有关部门堵漏建制，必要时，检察机关可以联合相关行政执法部门，针5对重点地区、重点犯罪开展专项打击和重点整治。 （二）强化措施，做好犯罪预防工作 检察机关应把职务犯罪预防工作，作为维护社会稳定、化解矛盾纠纷的重要工作，不断探索犯罪预防的方式方法。1.以点连线、以线划面，编制预防网络。以检察院为基准点、以驻监所检察室、各

9、基层检察室为外延线，与地区纪委、公安局等兄弟部门为联动，形成“点、线、面”相结合的犯罪预防大格局，深入开展犯罪预防工作。2.认真开展系统预防。对税务、工商、烟草、电信等部门做好犯罪预防宣传，协助国有企业健全机制、堵塞漏洞，开展犯罪预防专项工作。3.做好基层组织犯罪预防工作。近年来，因贪污拆迁款、滥用职权引起村民矛盾案件数量呈上升趋势，因此，检察机关应有针对性的对区域基层领导干部做好法律宣传、犯罪预防工作，可以为村民上法制课或者播放职务犯罪警示教育片等方式，促使村务依法开展。 （三）妥善处理涉检信访案件，就地化解社会矛盾 控申部门作为检察机关的窗口，作为受理群众来信来访的通道，承载着大部分检察机

10、关的维护社会稳定的职能。控申工作开展好坏直接关系到检察机关维护社会稳定、化解矛盾纠纷的效果。因此，检察机关应高度重视控申检察职能，建立健全完善的接访机制和线索受理、移送、处理等制度。具体来说：1.严格落实矛盾纠纷首问首办责任制和责任追究制，按照“谁主办，谁负责”的要求，采取规定案件办理时限，明确质量标准和化解调处办法，使每一个案件都能首次办理成功，不留后遗症，切实把涉检问题解决在首办环节和基层。2.建立良好的内部协调互6动机制。建立健全控申部门与各业务部门的内部联动机制，做好线索分流、反馈等工作，有疑难问题，及时进行内部协商解决，快速高效处理信访事宜。3.建立公开答复制度。对于涉及重大、疑难案

11、件的矛盾纠纷，特别是该矛盾纠纷已经激化，上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，依法审查处理完毕后，可以由检察机关组织，采取邀请人大代表、政协委员、律师、社会各界人士和当事人及其近亲属参加公开答复，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。 （四）提高舆论引导能力维护社会和谐稳定 舆论引导是当前检察机关维护转型期社会稳定面临的一个重大课题。要全力提高引导能力，促进社会和谐稳定。一是应做好社会舆论监测，检察机关应设置涉检网络舆论监测专员，对于影响重大的敏感案件，要随时监测舆论的主旋律，掌握舆情的发展趋势及媒体关注焦点，及早制定应对网络炒作的预案，定期发布舆情通报，采取跟帖等方式，有针对性地发表评论，释法说理，澄清事实真相，正面引导舆论。二是应及时介入。对于社会影响大的涉检案件的处理，及时如实发布权威消息，占领舆论制高点，赢得话语权，掌握主导权。三是要积极与人民群众“面对面” ，检察人员不能“害怕”人民群众，更不能躲避人民群众的质疑，检察机关应建立对外沟通机制，设立对外共同平台，积极主动的与人民群众沟通联系，答疑解惑，杜绝因群众不明真相造成的社会不稳定事件。