绿色壁垒对广西外贸出口的影响分析.doc

1、1绿色壁垒对广西外贸出口的影响分析绿色壁垒作为贸易保护主义的一种非关税壁垒形式，被发达国家及一些发展中国家采用。近年，我国出口产品频频被进口国绿色壁垒所阻，极大地影响我国的出口贸易。本文分析了绿色贸易对广西出口贸易的影响，提出了应对绿色贸易壁垒的措施建议。1.主要目标市场的绿色壁垒状况在传统贸易壁垒作用不断弱化的背景下，发达国家及受绿色壁垒扩散效应影响的发展中国家，把绿色壁垒作为贸易保护的主要手段。我国作为最大的外贸出口的发展中国家，面临着极大的挑战。目前，我国的外贸出口正遭受不断扩展的绿色壁垒的影响，据统计，2008 年全年 WTO主要成员向 WTO 通报技术性贸易壁垒（TBT）1214 项

2、，其中农食产品、机电产品、化学品影响最大，分别占通报总数的 30%、23.4%、14.5%。广西作为西部大开发的省份之一，相对于沿海发达地区如江苏、广东、浙江来说，遭受绿色壁垒所带来的损失的绝对金额是相对较小的，但是损失的比例是很高，以 2002 年为例，广西遭受国外 TBT 的损失就超过当年出口总额的 12%1。随着中国东盟自贸区这一平台的如期建成，北部湾经济区的健康有序发展，广西作为连接国内和东南亚的重要通道和交通枢纽，外贸发展潜力巨大，在此过程中，受绿色壁垒影响也将不言而喻。东盟、欧盟、美国、巴西、澳大利亚、日本是我国主要的贸易伙伴，2其中欧盟、美国、日本、澳大利亚这些发达国家是设置绿色

3、壁垒的主要国家和地区。欧盟是最早意识到利用绿色壁垒的组织，其制定的绿色壁垒标准最苛刻，绿色壁垒运用到的范围也是最广的。其他国家的产品要进入到欧盟市场，必须至少满足下列三个条件之一：第一，要获得欧盟安全认证标着 CE，才可出口与人身安全有关的产品；第二，产品涉及到欧盟指令的，要符合指令要求并通过一定的认证，才可在欧盟市场上流通；第三，要符合欧洲标准委员会的认证标准，即欧洲标准。欧盟有统一的技术、法规体系，其成员国也各有各的严格的标准，他们可按照对自己有利的标准来选择进口的产品。以对欧盟出口的农产品为例，2007 年 4 月欧盟茶叶委员会发布了欧盟及德国茶叶新农残标准，增加了 10 个农残项目并更

4、新了其他 10 个农残项目的新限量。茶叶农残项目，更新后达 227 项，目前仪器最低检测底线的标准限量就有 207 个，占总项目的 91.2%。这些标准的实施，直接影响到广西农产品的出口。以广西的产茶大县昭平县为例，截止到 2009 年该县茶园面积达到 12.5 万亩，干茶 5500 吨，总产值 3.85 亿元。在出口过程中，一旦遭受欧盟的绿色壁垒，损失将是无法计量的。美国是各种贸易壁垒最多、体系最为复杂的国家。以技术标准和法规为例，美国的技术法规和标准几乎涉及到生产、社会生活各个层面，已制定的技术法规和条例达 2300 个，很多都属强制性法规和标准。美国不仅要求进口的产品符合 ISO9000

5、 系列标准，同时还附加了许多附加的条例规定。我国成为美国绿色壁垒限制进口最多的国家。例 2002 年 1 月3到 3 月，我国被美国药品管理局扣留的产品 12025 批次，占被扣留总数的 94.8%。日本从 2006 年 5 月底开始针对食品实施食品残留农业化学品的“肯定列表制度” ，规定了所有食品中的农业化学品残留量，限量的标准更为严格，设限数量大幅增加，检测项目成倍增加。我国农产品、食品出口的第一大市场是日本，中国农食产品出口总量的 32%都是销往日本， “肯定列表”制度的实施大大提高了我国出口农产品的技术门槛，直接影响到将近 80 亿美元的出口额。多年来果蔬菜罐头一直都是广西的大宗出口商

6、品，目前，由于农残超标等原因，加上日本的“肯定列表”制度，使得年创汇 3000 万美元的罐头出口贸易遭受严重打击。2.绿色壁垒对广西外贸出口的影响分析2.1 对广西出口地理贸易方向的影响从出口的洲际区域情况看，广西的外贸出口市场主要集中在亚洲、欧洲、北美洲，外贸出口额占总出口额的 80%左右，其中亚洲从 2006 年至 2011 年连续 7 年来稳居第一位，所占比重在 60%以上（见表 2.1） ，而欧洲和北美洲的比重逐年下降。从出口的国家和地区的情况来看，2011 年 1-11 月，东盟、美国和欧盟分列广西前 3 大贸易伙伴，广西对着三大贸易国（地区）的出口较上一年涨幅分别为 33%、19.

7、4%、-7.7%，虽然受到欧洲主权债务危机的影响，对欧盟的出口额有所下降，但是这三大国家（地区）对广西经济的发展仍然起着重要的稳定作用。出口国家中，对越南、巴西、澳大利亚、印度的出口成为新亮点，尤其是对越南的出口，从 2007 年对其出口额占出4口总额的 27.8%，上涨到 2011 年的 47.8%，涨幅 72%。从 1999 年始越南已经连续 13 年来成为广西第一大出口国。表 2.1 广西与三大洲出口额占总出口额的比重情况2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年亚洲 60.00% 62.00% 64.0% 68.0% 71.30% 76.00%欧

8、洲 18.10% 16.50% 15.30% 12.10% 10.00% 8.40%北美洲 12.00% 11.60% 9.90% 10.40% 9.10% 7.50%数据来源：广西南宁海关统计数据整理可见，广西外贸出口国较集中，其中如欧盟、美国、日本、澳大利亚等发达国家，都是绿色壁垒的积极倡导者和实践者，他们大多数都是“WTO 贸易与环境委员会”成员。他们往往通过制定相关的环保法规标准来设置贸易壁垒，限制低于其本国标准的产品进入，广西许多出口产品往往因达不到他们的“绿色标准” ，而经常被排挤在国际市场之外。广西产品出口的地理贸易方向决定了广西外贸企业不得不直接面临绿色壁垒的威胁。2.2 对广

9、西行业外贸出口结构的影响从商品结构来看，广西外贸出口中的农产品、机电产品占主要比重，同时这两行业出口也是最易受到绿色壁垒影响，下面分别从这两个方面进行分析：（1）对农产品的影响 农产品的生产、使用、消费和处理与环境有着直接的、密切的关系。我国农产品往往受到严格的卫生检疫制度、农产品生产和加工技术标准、农药及有毒物质残留量、包装、动植物物5种保护这几个方面的影响。从包装材料、包装技术来看，目前广西的环保产业还处在初始阶段，农产品在生产装上，几乎都是采用传统的包装。而国际上是按照发达国家国内的消费偏好和资源条件等来确定的绿色包装制度的，规定禁止使用对人类健康和环境有害的材料，强制包装材料的再循环利

10、用。这在一定程度上使广西农产品受到限制。从检验检疫制度来看，广西农产品在生产、加工环节等技术标准与发达国家存在很大差异，从而农产品中的农药及有毒物残留量标准达不到发达国家要求的标准，进而导致广西水海产品、种植产品、畜产品等屡屡遭到禁入、退货或索赔。并且发达国家可随时根据本国的情况来制定新的规定，这种情况将会长时间存在。从生产和加工技术标准来看，广西的生产和加工技术标准还达不到发达国家强制要求的标准，欧盟市场不允许广西的牛肉进入；另外美国也禁止牛肉、猪肉、龙眼、苹果、柑桔、香梨的进口。（2）对机电产品的影响在中国传统的出口贸易中，机电产品是中国第一大类出口商品2。广西也不例外，机电产品一直以来都

11、是广西外贸出口的大宗贸易商品，是主要的外汇创收来源。广西机电产品近 5 年来的出口增长率都高于全国，呈现良好的态势，特别是 2009 年，全国机电产品的增长率为-13.4%，而广西机电产品的增长率却高达 40.4%（见图 2.1） 。图 2.1 广西机电产品与我国机电产品增长率情况（2007-2011 年）数据来源：广西南宁海关数据统计与我国海关数据统计整理6随着广西机电产品出口增长，广西的机电产品在外贸出口中受到越来越多的阻碍。2007 年广西机电产品的增长率 58%，而到 2011 年下降到39%。这一方面是由于产业结构的调整整个大环境的影响，但是发达国家的绿色壁垒措施，也是给广西机电产品

12、的出口带来巨大的困难的一个重要影响因素。如工业品要进入欧盟市场必须获得 CE 标志，从 1996 年 1月 1 日起欧盟各国拒绝未贴 CE 标志的产品进入。另外，环保要求、技术标准和法规、安全认证和质量认证及包装和标签等方面对机电产品的影响较大。如日本则制定了名目繁多的多高于国际标准的技术标准来限制机电产品进口；美国也设置了针对机电产品的控制放射性的健康与安全法。2.3 对广西外贸出口增长速度的影响从我国加入 WTO 以来，广西外贸出口一直保持两位数的速度增长，特别是 2007 年和 2008 年，外贸出口增长强劲，增长率分别达 42.3%和43.8%（见表 2.2） 。但是 2008 年后，

13、一方面受金融危机的影响，广西外贸出口疲软，增长幅度开始回落，2009 年达近十年来最低，比重为 13.9%。表 2.2 广西外贸统计（单位：亿美元）年份 进出口总值 出口 出口占进出口总额比重（%） 累计比上年同期%（出口）2002 24.3 15.08 62.1 22.02003 31.92 19.70 61.7 30.72004 42.88 23.96 55.8 21.672005 51.83 28.77 55.5 20.12006 66.74 35.99 53.9 25.12007 92.78 51.13 55.1 42.32008 132.4 73.5 55.5 43.82009 14

14、2.5 83.7 58.7 13.92010 177.4 96.0 54.1 14.72011 233.3 124.6 53.4 29.7数据来源：广西南宁海关统计数据整理另一方面，环境与贸易问题越来越受到各国的关注，影响国际贸易的环境标准法规也将日益增多。随着经济区域化与贸易自由化趋势进一步加强，广西参与国际贸易的机会越来越多，目前绿色壁垒扩展效应不断增强，广西与其他国家地区的贸易摩擦不可避免。总的来看，除了2007 年和 2008 年广西外贸出口速度达 40%以上，其后广西外贸出口增长速度下滑幅度较大，虽然在 2011 年有所回升，但是总体上广西外贸出口的增长速度还是呈下滑并缓慢的增长的趋

15、势。广西外贸出口速度受到绿色壁垒的影响已成为不争的事实。3.广西应对绿色壁垒的措施及建议绿色壁垒已经成为当今各国不容回避的问题，绿色壁垒的产生从本质上来说是经济与环境不可调和的矛盾冲突导致的，广西要解决外贸出口的所遭受的绿色壁垒问题，必须要进行经济增长模式的根本性变革，摈弃传统粗放型的增长方式。而循环经济就是一种集经济增长和环境保护于一体的可持续发展模式3，是解决绿色壁垒问题的根本途径。83.1 宏观层面（1）要加大发展循环经济的宣传力度要使得循环经济观念深入人心，广西各部门应当通过各种媒体渠道，大力宣传发展循环经济，开展各种促进循环经济观念认可的活动，倡导消费者在生活中注意绿色消费和垃圾分类

16、；倡导广西企业在生产中使用低耗、节能和清洁的生产技术，对产品的进行循环可利用处理，发展绿色产业，进行绿色营销。在全社会中营造绿色环保的观念，为广西发展循环经济创造良好的社会氛围。（2）要不断调整和优化经济结构，大力发展新兴产业加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构是发展循环经济的重要途径。广西应根据资源条件和区域特点，用循环经济理念指导产业转型、区域发展和老工业基地改造，利用中国-东盟自由贸易区和广西北部湾经济开发区建设的契机，带动全区经济结构的调整。加快以高新技术产业、信息化产业带动传统产业，改造传统产业的落后工艺、技术的步伐，走上新型工业化的可持续发展道路。（3）加快环境保护地方立法步伐

17、，严格环保执法当前我国的环境保护立法还不够完善，环境法规标准不建全，同国际贸易与环境立法相比还有很大差距。广西应该按照国际标准，符合我国的环境法律法规，制定和完善与地方资源条件和贸易环境状况相一致的地方环境保护法，缩小与发达国家，尤其是广西贸易伙伴的环境保护水平的差距。绿色壁垒的产生伴随着一系列的法规，技术标准的制定，广西只有通过完善地方环境立法，才可为突破绿色壁垒提供法律上指导。9另外，应该严格执行环保法，对造成环境污染和环境破坏的主体进行严厉的惩罚，逐步形成环境污染“抱团”共同治理，增收环境污染费用的环境管理机制。 （4）应建立产品绿色贸易壁垒的预警和应急处理机制广西频繁遭受绿色壁垒打击的

18、一个重要原因就是信息不对称。一方面，广西政府应该建立关于绿色壁垒信息网，收集发布最新其他国家关于绿色壁垒技术法规标准的信息，另一方面，对于外贸企业已经获得了信息，但是出口仍然受阻的情况，政府相关部门应在分析收集到的信息、数据，及时发布预警并采取有效应急措施，帮助外贸出口企业更好应对绿色壁垒。（5）财政金融部门加大对绿色产业资金投入，给予绿色产业优惠的鼓励政策政府要大力扶持那些科技含量高、低耗能、高附加值、少污染的产品和产业的出口；把环保因素作为银行信贷的考虑的重要条件，拒绝污染型产业和产品项目的信贷支持；进行广西“绿色银行”的试点，支持绿色行业发展；通过外汇储蓄采购或引进急需的环保设备和技术。

19、3.2 中观层面（1）行业协会加强与国内外行业组织的联系与沟通，积极参与谈判行业协会是比政府更加了解行业情况，它们是同行业企业利益的代表，了解企业的竞争能力、产业状况和面临的问题。因此它们能够正确及时的了解行业状况制定与实际情况相符的产品环境标准。随着政府对企业的干预或指导逐渐减弱，社会民间组织，如行业商会或协会对企业10的指导作用将会更加凸显。广西行业协会应积极组织会员间、国内外行业组织间的交流与沟通，尽快与海外接轨，充分了解国际惯例，向广西企业传授海外市场经验，积极参与绿色壁垒纠纷谈判，做好对绿色壁垒的认识与应对。（2）行业协会应当提供行业内咨询、培训和信息等多元化的服务4行业协会首先可为

20、行业内人员提供相关的技术培训，帮助企业引进相应符合环境标准的新技术、新工艺、新设备，加强企业技术改造。其次，行业协会由于更加了解企业情况，因而收集的信息业更具专业性，信息的传递和反馈也更加迅速。因此，行业协会可以为企业提供一个付费的信息平台，通过收集最新的绿色壁垒信息，及时向政府和企业公布。再次行业协会可作为企业与科研院的中介，帮助企业进行技术攻关，提高企业的技术水平，并就企业遭受绿色壁垒制定对应的措施与长远的发展计划。3.3 微观层面（1）企业应积极申请国际环境标志认证，开展自身环境标准建设目前国际环境标志认证已经成为国外对企业环境行为的规范和评估，申请国际环境标志认证、扩大环境标志产品的范围、缩短与发达国家的差距以取得进入国际市场的绿色通行证， 继而提高产品在国际市场上的竞争力和出口效益， 这是企业面对 WTO 的环境政策，打破国际贸易中“绿色壁垒”的重要工作5。企业在积极申请国际环境标志认证的同时，应开展自身环境标准质量评价体系建设，使自身的环境标准与国际标准一致或高于国际标准，规范对自身产品的生产，主动应对绿色壁垒。