宁夏税收改革试点“一减一加”.doc

1、1宁夏税收改革试点“一减一加”实现纳税人“不进地税门、不找任何人、办成所有事” 作为国家税务总局确定的“5+7”改革试点地区之一，2016 年是宁夏回族自治区落实深化国税、地税征管体制改革方案 、加快推进税收现代化的关键之年。截至今年 6 月底，这个西部省区已完成“合理简并纳税人申报缴税次数”和“推行办税事项区内通办”两项改革试点任务。 围绕试点工作，如何在办税负担上做“减法” ，在纳税服务上做“加法” ， 打造“两优”发展环境，形成释放改革红利、推进工作发展的综合效应？近日， 中国经济周刊记者专访了宁夏地税局党组书记、局长马建民。 将五大发展理念 植根于宁夏地税工作之中 中国经济周刊：党的十

2、八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。对于宁夏地税，如何把五大发展理念深深植根于地税工作之中？ 马建民：自治区党委书记李建华专门对地税工作做出批示， “认真分析我区税收形势和发展趋势，着力涵养扩大税源。 ”涵养税源的一个重要方面就是切实降低企业成本，在依法管理的同时提供优质高效的服务。为此，我们要按照协调发展理念，聚焦减轻税收负担，把优化税收环境2和落实税收优惠政策放在更加重要位置来推进。 一方面要按照转变职能、简政放权、优化服务的要求，坚持放、管、服三管齐下，进一步深化税务行政审批、 “三证合一”登记制度等改革，在办税负担

3、上做“减法” ；持续开展“便民办税春风行动” ，为纳税人持续提供多元化、个性化纳税服务，在纳税服务上做“加法” ，优化税收环境，降低市场主体制度性交易成本。 另一方面要更加积极主动地落实好各项税收优惠政策，深化宣传、优化流程、简化手续、做实服务，使各项税收优惠政策“应享尽享” ，让群众有更多获得感。不断创新税收管理和纳税服务，更好地服务纳税人、更好地规范税务人。 面对持续加大的经济下行压力和持续增多的政策性减收因素，我们主动适应经济和税收新常态，迎难而上，凝神聚力，努力化解各种不利因素对税收收入的影响，税收收入呈现稳中有增、稳中提质的良好态势。2015 年，宁夏地税系统累计组织各项收入 383

4、.98 亿元，增长 9.77%，增收 34.2 亿元，为自治区经济社会发展提供了可靠的财力保障。 推进涉税审批“三集中、三到位” ， 实现“三个倍增” 中国经济周刊：近年来，宁夏地税在行政审批制度改革方面推行“两集中、两到位” ，它为宁夏地税工作带来哪些变化？ 马建民：2015 年初，宁夏地税将行政审批制度改革作为转变职能、简政放权的切入点，在全系统全面推行“两集中、两到位”行政审批制度改革，即把纳税人办理的所有涉税事项向办税服务厅集中、所有涉税3审批事项全部向审批办集中；审批办人员向办税服务厅进驻到位、审批权限向审批办授权到位。 首先，经自治区编办批准，在自治区、市、县三级地税机关统一设立

5、26 个行政审批办公室，与政策法规部门“一套人马两块牌子” ，专司税务行政审批工作。行政审批办全部进驻政府政务中心或地税局办税服务厅。 其次，对地税机关的执法依据进行全面梳理，按国家税务总局和自治区要求编制发布权责清单，明确审批依据和审批机关，限定审批类别和审批时限。按照“法无授权则禁止”的原则，凡是没有列入权力清单的职权一律不得行使，凡是没有列入审批目录的事项一律不得再审批。 第三，在银川市兴庆南区地税局等单位试点成功的基础上，在全系统全面推行“两集中、两到位”行政审批模式。2015 年以来，宁夏地税系统共受理、办结各类审批（备案）事项 2 万余件，其中受理各类减免税 1.5 万户，减免税款

6、 35 亿元；受理延期缴纳税款 50 余户，缓征税款4 亿元。 中国经济周刊：今年， “两集中、两到位”又升级为“三集中、三到位” ，这一升级带来哪些新变化，请介绍一下这一方面的情况。 马建民：今年，我们着手打造网上审批平台、加强事中事后监管，大力推行“行政审批向网上集中、事中事后管理到位” ，将“两集中、两到位”升级为“三集中、三到位” 。 行政审批向“三集中、三到位”的推进，进一步规范审批行为，优化服务环境，降低纳税人办税成本，提高税收征管效能，实现“三个倍4增” 。 第一是效能倍增，网上审批让纳税人不跑路。纳税人在线提交电子申报资料，审批人员在电子税务局的审批平台对材料进行预审，预审通过

7、后直接进入审批程序。今年 16 月，自治区政务中心地税行政审批窗口办理核准类减免税 7 户，减免税 643 万元，实现“不进地税门、不找任何人、办成所有事” 。 第二是效益倍增，网上审批让征纳成本更节约。纳税人通过移动 App应用，将所有涉税电子资料全部保存在电子档案库中。地税部门通过放权限、优服务，使自治区地税局行政审批事项减少 99%，市级地税局审批流程减少 71%。目前，试点的银川市兴庆区南区地税局办理备案类减免税78 户，减免税收 1132.46 万元。 第三是效率倍增，网上审批让审批过程更透明。通过金税三期系统，对行政审批时限和流程进行监控，使行政审批事前、事中、事后整个过程更加公开

8、透明。 连续举办三年 “大学习、大练兵、大比武” 中国经济周刊：宁夏地税系统“大学习、大练兵、大比武”这项活动已经连续举办了三年，有什么重要意义？取得了哪些成绩？ 马建民：在税收工作领域，随着信息技术的应用广泛，规模庞大、结构复杂的金融电子交易和电子商务不断增长，征纳双方信息不对称状况日益加剧，税收征管面临高度的复杂性和诸多不确定性。 从自治区来看，经济、产业和税源结构发生巨大变化，社会分工和5专业化水平越来越高，纳税人数量快速增长，组织形式、经营方式、经营业务也呈多样化、多元化趋势，加之企业财务制度也在不断变化，靠传统的人海战术、以票控税等税源管理方式已难以适应信息社会迅猛发展的现实。 我到

9、宁夏地税工作之后，大家普遍反映的问题是基层编制少、人手紧，特别是高素质的人才紧缺，工作压力大。另外，相当一部分干部到企业去不会查账，干部职工的业务素质问题已成为制约地税事业科学发展的瓶颈。 要根本解决这个问题，最可靠和最现实的途径是提高干部队伍素质和信息化建设水平。2013 年初，自治区地税局党组决定开展“大学习、大练兵、大比武”活动。 通过连续三年举办这项活动，宁夏地税系统作风得到转变。工作中认真负责、敬业爱岗的多了，敷衍塞责、拖拉推诿的少了；干部之间相互交流学习、工作体会的多了，在一起闲聊的少了；工余时间看书学习的多了，应酬玩乐的少了。 如今，学业务知识、练岗位技能、比工作能力在全系统蔚然

10、成风。全系统 1800 名干部中已有 6 人荣获自治区“五一劳动奖章” ，53 人荣获自治区“青年岗位能手” ，20 人入选税务总局专业人才库，1 人入选全国税务领军人才。 “办税事项区内通办” ， 解决纳税人多头跑问题 中国经济周刊：请介绍一下宁夏地税“办税事项区内通办”试点工作的相关背景？ 6马建民：为了最大限度便利纳税人，我们坚持创新管理服务，加强国税、地税合作，依托“金税三期工程”和“互联网+税务”行动计划，整合征管资源，以纳税人为中心，优化纳税服务，在地税系统推行“办税事项区内通办” 。 通过数据信息互通、前后台贯通、内外部联通，打破纳税人涉税事项属地办理的限制，推行“办税事项区内通

11、办” 。纳税人可不受区域限制，就近办理有关涉税事项。这一举措有效解决纳税人办税多头跑，到实体办税服务厅办税排号等候等办税中的“堵点” “痛点”问题。 今年 5 月，率先在银川地税部分单位进行“办税事项区内通办”试点。纳税人可以通过办税服务厅窗口、办税服务厅自助终端、网上办税系统等多种方式实现区内通办。 “办税事项区内通办”作为宁夏地税承接全国深化国税地税征管体制改革的专项试点任务，是对现有办税服务模式的一次重要变革。截至6 月 22 日，宁夏地税系统已办理“区内通办”业务入库户数 14 户，29笔，入库税款 110306.79 元；审批类业务 22 户，27 笔，为确保“营改增”平稳顺利实施、

12、方便纳税人奠定坚实基础。 中国经济周刊：目前，宁夏地税在扎实推进征管体制改革方面，做了哪些工作？ 马建民：首先，行政审批制度改革全面推行。进一步简政放权，行政审批事项下放 99%，平均审批时限压缩 80%以上，办税流程压缩 70%以上，营造了快捷高效的税务行政审批环境。 其次，国税地税合作形成新常态。积极探索国税地税全方位合作的7新路子、新模式，在石嘴山市开展共建网上办税服务厅试点，及时总结推广吴忠市、中宁县等地国税地税一体化办税工作经验，国税地税管理协同、服务互助、信息共享的格局初步形成。 第三，征管改革试点工作成效显著。在中卫市深化征管改革试点，通过转换征管职能，优化工作链条，实现收入进度和收入总量快速增长，土地使用税、房产税平均增幅超过 30%。此外，全系统在财产行为税风险管理、土地增值税清算等方面都有创新突破，税收征管水平向更高层次跃进。